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彭州市政务服务中心
11月18日召开的经济形势专家和企业家座谈会指出，上亿市场主体是中国经济韧性、潜力所在。各方面都要多想办法，为市场主体发展创造良好环境，促进更多市场主体渡过难关、更加活跃、实现新的发展。
然而，当前市场主体创业发展仍然面临不少掣肘。能否坚持从市场主体的痛点难点出发，深化“放管服”改革，推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，事关经济发展的根基。
对此，地方和基层肩负着结合实际主动探索、种好改革“试验田”的重任。
就在近日，《小康》杂志社联合国家信息中心在全国成立的“中国县域营商环境研究”课题组一行前往成都彭州展开营商环境专题调研，并向彭州授牌“2021年度中国百佳营商环境试点县市”。
值得注意的是，其评价指标体系不仅参考世界银行、国家发改委、一些地方政府及其他研究机构的评价方案，还首次将企业群众满意度等客观指标纳入其中，成为首个全面评价中国县域营商环境的指标体系。
在此背景下，以彭州为观察切口，可以一窥聚焦服务项目招引、落地建设和企业成长全过程，以市场主体和群众满意度为第一标尺的地方改革实践探索。
简政放权：“放”出企业活力与动力今年8月至10月，全国工商联组织开展2021年度“万家民营企业评营商环境”调查，覆盖全国31个省市自治区、各行业的大中小微民营企业，最终根据69120份有效问卷数据和官方统计数据加权计算，得出营商环境总得分。
在这份“2021年全国营商环境调查报告”中，四川、成都分别入选营商环境最好的十个省份和十个城市。
调查显示，随着各地政务服务便利度进一步提高，企业获得感最强、认可度最高的3项举措分别是税费缴纳便利、网上办事便利和开办企业便利。
这背后，折射出政务服务力行简政之道的改革成果。
以彭州为例。近年来，当地以行政审批制度改革为抓手，以信息化建设为依托，力求通过简政放权进一步激发企业活力和动力。
2017年以来，彭州实施了相对集中行政许可权改革，组建行政审批局，实现“一枚印章管审批”，142项行政许可事项按照要求调整、取消、下放。
为实现“办事不出功能区”，彭州市级相关部门下沉审批服务事项190项。同时，梳理170余项与群众生产生活相关的政务服务事项纳入综合便民服务中心“综合一窗”办理，将“智慧政务”系统延伸到镇（街道）便民服务中心，实现服务事项“一窗受理、一站式服务、一平台共享”。
围绕涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，彭州覆盖企业全生命周期的政策供给和服务链条正不断完善。
近年来，彭州多措并举推进简政放权
例如，当地推行的企业开办“130”模式，将企业开办从“登记注册、印章刻制、申领发票”3个环节整合为1个环节，提交材料齐全、符合法定形式即可3小时办结，并为新开办企业提供一套免费印章、免费复印、免费寄递等服务，实现企业开办“零费用”。
为让市场主体退出更顺畅、促进市场“新陈代谢”，彭州还推出了一项创新举措——在成都市首推“企易清”综合注销，通过设立“企易清”综合注销窗口，整合税务、社保、行政审批3个部门流程，企业只需提交一套资料，实现符合简易注销条件的当场即办。
“从签订投资协议、破土动工到完成建设投入试生产，期间政府部门在报规报建、电力保障等多方面均给予绿色通道、简化流程办理支持，确保了我司搬迁项目顺利建设投产。”四川维奥制药有限公司相关负责人对此有着切身体会。
创新监管：“管”出市场公平与秩序如国务院发展研究中心副主任张军扩所言，优化营商环境最主要的是要为企业创造更好的环境，企业的感受是不是满意，是最重要的评价标准。同时，“在便利性大幅度提升的情况下，企业更关心的是公平竞争和法治化建设，这是我们下一步需要重点解决的问题”。
这就要求，在“放管服”改革这项系统性工程中，将“放”和“管”统一起来，把有效监管作为简政放权的必要保障。简政放权的同时，事中事后监管必须跟得上、管到位。
对地方政府而言，如何让二者齐头并进、紧密衔接，既考验着“自我革命”的决心和勇气，也取决于“善治善为”的智慧和能力。
为此，彭州也在不断探索健全监管规则、创新监管方式、完善事中事后监管，提高监管精准性和有效性的改革举措。
例如，着眼提升“双随机、一公开”监管覆盖率，彭州制定随机抽查事项清单，全面梳理市场监管领域各部门行政检查事项共53类143项，并在“一单两库”基础上，建立“双随机监管专家名录库”和“社会监督员库”，实行“一单四库”动态管理。
据公开报道，《四川省市场监管领域“首违不罚”清单适用规则（试行）》近日正式出台，这是全国市场监管系统省级层面率先出台“首违不罚”制度，旨在推进包容审慎监管，进一步优化营商环境。
对此，彭州也开展了相关探索。为推行包容审慎柔性执法，彭州严格落实行政处罚“三张清单”，明确对1021项轻微违法行为不予行政处罚、890项减轻处罚、1303项从轻处罚，通过设置合理观察期、必要过渡期等方式推进包容审慎柔性执法。
“良法方能善治”。建立健全营商环境法规体系，依法保护各类市场主体产权和合法权益，同样是打造稳定公平可及营商环境、不断提升企业满意度的题中之义。
近年来，彭州先后出台《彭州市知识产权资助管理暂行办法》《公平竞争审查工作联席会议制度》《公平竞争审查投诉受理回应机制》等政策机制，旨在严格落实公平竞争审查制度、强化知识产权保护与应用等。
为此，彭州开展公平竞争专项整治，将涉及市场主体经济活动的规范性文件等全部纳入公平竞争审查范围，并成立彭州市知识产权纠纷人民调解委员会，开展“春雷2021”、“蓝天”等知识产权专项执法行动。通过建立小额诉讼“立、审、执、监”一体化运行模式，彭州全面增强小额诉讼程序解纷效能，小额诉讼案件平均审理期限19.55天，位居成都法院前列。
企业为彭州市行政审批局送锦旗
优化服务：“服”出办事便利与品质营商环境并非一句口号，文件再多、政策再好，企业感受不到、享受不到，也是一纸空谈。稳定公平可及的营商环境，唯有在政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化中落地落实。
对此，彭州的思路是：以企业问题为导向、以企业满意为标准，持续优化企业服务水平，切实当好“企业管家”。
近年来，彭州深入开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，组建7个领导专班，派出驻企服务联络专员协调解决问题，并进一步优化政策兑现流程，由“跨年度拨付”调整至“按季度拨付”，推行“成熟一批、申报一批、兑现一批”滚动兑现模式，实现综合性产业政策快速兑现。
为畅通政企沟通交流渠道，彭州还出台了《企业服务平台建设方案》，设立“企业之家”窗口、“企业e家”云平台和“湔江茶叙”政企对话平台等，组建企业成长顾问团队，关注企业不同发展阶段，服务企业上市、发展及融资需求。
“熊猫香山一期、彭州大熊猫国家公园入口展示中心项目建设进程中，遇到了水电气不通、排污问题、杆管线迁改等诸多问题，正是得益于相关部门的高效沟通和优质服务，公司项目才能在短时间内顺利完成建设并对外亮相。”彭州希望顺宸文化旅游开发有限公司相关负责人直言。
精准高效服务之外，还有“真金白银”的支持。
为提升金融服务水平，彭州组建了金融顾问服务团，建成彭州市“蓉易贷”服务中心、融资援助中心“双中心”，依托“天府信用通”“农贷通”等平台扩大信用贷款等业务规模，推广随借随还贷款，减轻企业还款压力。
数据显示，彭州在全市89家银行网点和21个村（社区）搭建融资服务网点，与小微企业、个体工商户精准对接。截至目前，共发放贷款552笔、31496万元，累计为202户企业2.98亿元资金办理了延期还本付息。
此外，对产业发展的积极引导，也成为彭州提升企业满意度的“加分项”。
在中交天彭（成都）投资发展有限公司相关负责人看来，这不仅仅体现在政府部门积极组织搭建民宿发展大会、新经济 “双千”发布会等产业发展交流平台，为公司产业渠道拓展和企业间产业合作提供新机遇，同时还包括持续推动产业集聚化发展、出台促进产业发展的系列文件等，统筹协调解决各项目间的具体需求，实现相互支撑、共同繁荣。
眼下，随着成渝地区双城经济圈、国家城乡融合发展试验区、成德眉资同城化发展等重大战略交汇实施，各项政策红利持续释放，彭州未来的产业机遇与投资价值潜力可观。而聚焦简政放权、创新监管、优化服务营造稳定公平可及的营商环境，无疑将进一步加码这片发展沃土的含“金”量。
李梦/文
本组图片均由彭州市提供
每日经济新闻
5G网络到底有多快？
高铁上打游戏卡吗？
彭州什么时候才能用上5G网络？
5G比4G牛在哪儿？
……
搜索2019年下半年的关键词，
5G绝对是点击率最高的其中一个。
“
就在10月31日，
工信部与三大运营商等举行了
5G商用启动仪式 ，
标志着自11月1日起，
中国移动、中国联通、中国电信
三大运营商正式上线5G商用套餐 ，
我国正式进入5G商用时代，
彭州“5G商用时代”当然是同步来临啦！
在11月2日举行的第十届中国•四川（彭州）蔬菜博览会现场，彭州就应用了“5G＋VR”技术，并通过“5G逛菜博”小程序，实时传播分享菜博会风采，这在历届蔬菜博览会属首次哦。
作为率先体验到5G的城市之一，彭州人对5G的关注度与热情极大。
现场VR体验
菜博会馆内的全自动售卖机器人平台，它可以熟练而精准地招揽顾客、自动下单、自动收银、抓取货物！
售货机器人
一盏灯，一盆植物，以人工光植物工厂技术为基础的家庭智能园艺产品，可以满足现代都市人自己种养蔬菜和花卉的需求。
家庭智能园艺
直径大约有2米，起飞重量最大能达到22公斤（普通无人机起飞重量不超过10公斤）的一款无人机，可用于农田农药喷洒，协助农民朋友科学合理安排农药播撒，解决数据的互联互通等多种问题……
植保无人机
依托现有的5G平台，各种农业智能软硬件也在飞速发展，高清探头、远程监控、传感器、控制器……各种设备都在智慧馆中一一亮相。
彭彭好激动，
5G网络真的来啦！
那么，在彭州，
哪些地方有5G网络了呢？
今天，
彭彭就带你一探究竟。
↓↓↓
目前，彭州市已完成140余座5G基站建设，实现了5G网络连片覆盖。
其中，中国移动彭州分公司已在彭州市开通5G基站56座，主要以城区连续覆盖为主，也包括天彭街道和致和镇。预计2020年向其他乡镇连续覆盖，市民们可以体验中国移动双千兆网络（5G、移动极光宽带）。
中国电信彭州分公司已经在彭州地区建设5G基站80座，实现主城区和南部新城基本覆盖。为增强用户对5G的业务体验，中国电信彭州分公司还在西干道营业厅和城区主要厅店设置了5G业务体验区，广大用户可以进厅体验。
中国联通彭州分公司已经在彭州地区自建5G基站6座，电信合建50座，主要覆盖彭州老城区、行政中心周边以及工业开发区等区域。
家附近有了5G网络，
怎么才可以使用它，
却成了人们最关心的问题。
别担心，
彭彭划重点来了！
一部5G手机+一份5G套餐，
就可以搞定啦！
目前，
5G套餐详情已上线，
三大运营商客户端
最低套餐价128元一个月。
中国移动
中国移动的5G套餐分为优享版和极速版，共分为128元、198元、298元、398元和598元共五档。其中128元套餐包含30GB流量和500分钟通话，198元包含60GB流量和1000分钟通话，298元包含100GB流量和1500分钟通话，398元包含150GB流量和2000分钟通话，598元包含300GB流量和3000分钟通话。以上各档位超出套餐部分，流量按5元1G收费，满15元后按照3元1G进行计费，语音按0.15元每分收费。
中国联通
中国联通的5G套餐打出“5G时代选腾讯王卡”的口号，分为极速版和优享版两个版本，价格从每月129元，30GB，500分钟通话，到599元，300GB，3000分钟通话七个档次。
中国电信
中国电信5G套餐被分为6个档次，从每月129元，20GB，500分钟通话，到599元，300GB，3000分钟通话不等。
伴随着5G双千兆全面开启，“全国第一辆5G公交车”在成都发车！标志着成都5G双千兆已全面融入市民生活。
这仅仅是成都进入5G商用时代的一个缩影。作为首批50个5G商用城市的成都，四川移动5G覆盖区域已向绕城外扩散；成都联通5G信号覆盖区域主要集中在二环以内主城区，二环以外区域西门区域和南门高新区5G信号覆盖点较多，三环以外5G信号主要覆盖区域集中于高新区。
关于5G商用
你还想知道什么呢？
彭彭帮你捋了捋
什么是5G网络？
5G网络是第五代移动通信网络，其峰值理论高达每秒数10GB，比4G网络的传输速度要快数百倍，也就是说整部超高画质电影可在1秒内下载完成。
5G网络在生活中到底能做什么？
5G网络的特点就是高速率、大容量、低延时。普通用户用来办公、娱乐等都可以享受到更畅快的体验。有了5G网络，智能制造、自动驾驶、远程医疗等应用落地将成为可能。
在未来的公交领域，可以通过基于5G网络进行人脸抓拍摄像头，实时采集识别乘客脸部信息，实现实时统计站台进出客流量，帮助调度员做好精准发车；可以形成移动式安全布防，满足公交车停放和安保要求；可以通过设置车载前端摄像头，快速分析驾驶员行为，确保驾驶员行车操作规范；可以快速识别乘客面部特征，满足人脸支付的快速响应要求。
普通用户怎么办理5G套餐？
彭彭打听到，若要办理5G套餐可直接通过三大运营商的手机营业厅客户端、客服电话等进行办理，用户可以不换卡、不换号，只要有一部5G手机，就可登录5G网络。
5G套餐是如何制定的？
大家可能已经注意到了，月租越贵的套餐，上网速率更快，网络限速的上限也越高。但其实，在同等流量大小的情况下，5G套餐流量的单价是更低的，未来在基础设施端不断完善的前提下，5G资费将更加亲民。
未来的你，
可以窝在沙发上，
只需短短几秒就可以下载好
最新追的电视剧全集，
坐在高速运行的高铁上
和好朋友通过4K超高清视频通话，
畅聊无阻，
打开社交平台用AR模拟形象
与网友合拍互动短视频，
坐上无人驾驶汽车在旅途上也能悠哉娱乐
………
你，有没有觉得太赞了呢？
转自： 品鉴彭州
不法分子步步为营诱骗老年人“入坑”
四川高院结合办案解密养老诈骗套路
□ 本报记者 杨傲多
“微信好友给我分享了一个投入少、收入稳定、不愁养老的发财好门路。”四川彭州市民张女士正愁退休后没有经济来源，没想到“好事”送上门。随后，张女士被拉入了一个养老投资微信群，陆续投入1万元后，不仅承诺的返现金额没有到账，社交群突然解散，就连网站也打不开了。张女士这才意识到，自己可能上当了，连忙到当地公安派出所报案。
彭州市人民法院近日审理了这起以投资养老项目为名的电信诈骗案。该案中，被告人李某等人以非法占有为目的，虚构“荃德智慧护老”项目，通过建立虚拟的返利网站，发布虚假信息，在网络上对不特定多数人实施诈骗，仅一个月就诈骗349万余元。
“近年来，养老诈骗犯罪嫌疑人手段层出不穷、花样不断翻新，众多老年人上当受骗。”四川省高级人民法院刑一庭庭长肖武昌近日接受《法治日报》记者采访时说，养老诈骗犯罪案件虽然在全部刑事案件中占比不高，但性质恶劣、社会危害性很大，直接损害老年人群体切身利益，引发诸多社会不稳定因素。
养老诈骗三大特征
先尝甜头后入陷阱
肖武昌介绍，四川全省养老诈骗案件类型主要集中在诈骗罪、非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪三类犯罪。主要有3个特征：以投资“养老项目”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等为名，骗取老年人财物；以提供养老服务名义掩盖非法吸收公众存款的目的；以支付高利息、办卡享受补贴额度、入住养老公寓享受优惠等方式，吸引老年人投资，达到非法集资等犯罪目的。
肖武昌详细介绍了养老诈骗犯罪的常见套路：
第一步，成立一个空壳公司，一般以“福”“爱”“乐”“健康”“康养”等为名，打造幸福祥和的第一印象。
第二步，招募员工在街上散发宣传资料，尤其是在公园、超市、集贸市场等老年人聚集地，向老年人预售“养老服务”。
第三步，用“小恩小惠”拉近距离，如“注册会员就送鸡蛋、毛巾、杯子、保健品”“免费做理疗，免费旅行”等，让老年人初步放下戒心。
第四步，根据搜集到的个人信息，通过不定期打电话、上门拜访等方式邀请老年人“听课”，向老年人介绍当前养老现状、国家的扶持政策，展示老年公寓等项目、出示政府证明文件、张贴领导视察照片(这些照片和文件极大可能是张冠李戴)，不断对老年人进行洗脑。
第五步，宣称可用低价买断未来几十年的养老床位，若暂不入住，还可每年还本付息，用6%至20%不等的远高于同期银行利率利诱老年人；以办理“贵宾卡”“会员卡”“预付卡”预交养老服务费用等名义，通过收取高额会员费、保证金或会员卡充值等形式非法集资。
第六步，用高息引诱追加投资，许诺投资越多，回报越高，吸引老年人将养老钱都投进去；假装听取建议、改善服务、增加项目，引诱老年人口耳相传，拉更多的人“入坑”。
记者采访了解到，正是一些送鸡蛋、杯子的小恩小惠让很多老年人放下戒心，落入了骗子们“放长线钓大鱼”的圈套。值得注意的是，一些养老诈骗属于庞氏骗局，犯罪嫌疑人从新客户投资中拿出一部分，当做利息返给老客户以维系骗局，而老客户尝到甜头后常常拉亲朋好友入伙，导致辐射范围越来越大，受害者越来越多。
骗到钱财迅速转移
退赔执行难度上升
去年4月，杨某某、邱某等人共谋购得德阳海德生态农业开发有限公司(空壳公司)，在不具备开展金融业务资质的情况下，该公司安排工作人员向老年人发放宣传单、召集开会介绍产品、邀请到虚构项目地参观、参加返现送礼活动等，宣传公司实力，以投资付息的方式，虚构投资农业生态园项目，诱导客户与公司签订融资协议进行投资，收到集资款后迅速转移隐匿资金。
在两个多月时间里，该团伙向40名集资参与人集资60.02万元，支付利息5900元，实际非法占有集资参与人资金59.43万元。目前，该案已进入司法程序。
肖武昌分析说，当前，养老服务领域诈骗活动呈现组织化、职业化趋势。养老诈骗案件成因复杂，部分犯罪嫌疑人利用老年人对养老的现实需求，利用养老项目、康养公寓等名目对老年人进行诈骗或非法吸收老年人资金，加上老年人的金融知识比较缺乏，防范金融风险的能力较弱，易致权益受损。
此外，迷惑性强的宣传攻势，让老年人防不胜防。犯罪嫌疑人抓住老年人网络知识不足、辨识能力不强等特点，利用保健培训、产品推介、投资理财高额回报、直播陪护等手段设置陷阱以诱导消费；更有甚者利用国家的民生政策对涉案项目进行包装，以养老模式创新、“合法”运营养老机构、提供康养服务的名义掩盖非法集资的事实。
法院经过梳理发现，大部分受害老年人将多年积攒的“养老钱”全部投入，案发后大量资金已被犯罪嫌疑人消耗、挥霍而难以追回，且部分案件涉案资金流向、财产属性难以查清，导致后期退赔执行工作难度上升，财产处置难度加大，给老年受害人造成严重经济损失，严重影响老年人身心健康、家庭和睦。
“要让涉老反诈宣传更接地气，家喻户晓。”四川省高院常务副院长秦海说，下一步四川高院除了优化法治宣传教育方式外，将适时通报全省法院打击整治情况及典型案例。
五个集中打击整治
重点开展追赃挽损
在开展打击整治养老诈骗专项行动中，四川省高院第一时间成立专项行动办公室，并细化工作规则和措施，落实工作职责，全省各级法院分别制定专项行动实施方案。
四川全省法院还主动梳理排查了近3年养老诈骗案件，主动检视案件有无涉黑恶乱象，为下一步行业乱象治理奠定基础。
“全省法院根据受理案件的发案时间、案件金额、涉案规模、影响程度、处置难度等指标进行量化梳理，以高、中、低三个层级对案件风险进行判定，区分不同情况分类施策。”秦海说，四川法院立足审判职能，采取“五个集中”(即集中审理一批、集中宣判一批、集中执行一批、集中宣传一批、集中建议一批)打击整治养老诈骗案件，突出打击整治成效。
秦海举例道，全省各地法院将在8月前，对前期审理案件集中宣判一批，营造养老诈骗违法犯罪高压严打态势，形成强有力震慑。同时把追赃挽损作为专项行动的重中之重，加强与公安、检察、金融监管等部门的协同配合，加大财产刑、追缴、责令退赔等判项的执行力度，综合运用多种手段，最大限度减少受害群众经济损失，最大限度维护老年人合法权益。
各地法院结合案件办理的具体情况，针对监管制度、行业管理和工作漏洞，深入分析养老诈骗成因，集中提出一批司法建议。既要对症下药、靶向整治，又要举一反三、深挖根源，从制度层面研究治本之策，健全完善行刑衔接机制和相关工作制度机制，完善监管制度，堵塞工作漏洞，建立健全防范养老诈骗犯罪长效机制，彻底铲除养老诈骗的滋生土壤。
预留资金简化流程
创新机制破解难题
成都绿益桂森投资管理有限公司以投资“桂森苑”养老公寓为名非法吸收公众存款，后公司出现资金“暴雷”，引发多起老年人维权事件。
以往司法实践中，存在涉众案件在裁判生效后出现部分后续投资群众陆续报案的问题。为妥善解决这一问题，四川探索在执行分配中提前预留资金制度。本案中，经公安、检察院、法院充分协商，简化处置流程，确认将106名投资群众纳入退赔程序。
截至目前，成都市青白江区人民法院已对1173名投资参与人分批次兑付10445万元，兑付率为100%；对未能联系上的30名投资群众，已将兑付款173万元进行提存，保证投资参与人可以随时提取。至此，推进“桂森苑”养老公寓非法吸收公众存款案依法圆满化解。
记者了解到，该案在审理阶段相关部门先期完成涉案项目土地的报征工作，并由评估公司先行开展预评估工作，确保涉案养老公寓顺利处置，从而为保障兑付老年人损失打下了坚实基础，保证了案件审理、执行各个环节对接有序、平稳顺利。
青白江区法院通过庭前会议、庭审形成详尽审查报告，准确查明案件事实，针对养老项目非法集资的不同模式，分类处理，提前研判资产处置方法，及时向党委政府反馈问题，提请协调解决。
在审判和执行各环节，审判法官与执行法官同谋划、同研判、同推进，按照“审判要顾执行、执行务要畅达”的要求，在判决涉执主文确定、财产识别分类、财产权利负担处置、财产评估作价上凝聚智慧、善加斟酌，缩短诉讼流程周期，实现快审快执效果。
针对案件中出现的售后返租、租赁返租、权益卡返利、购买商铺等多种情形，青白江区法院将售后返租、租赁返租、权益卡返利等行为认定为非法吸收公众存款行为，另对10多名购买商铺的报案群众充分释法析理，告知民事诉讼救济途径，理性维护合法权益。
秦海指出，四川法院全面查明涉案财物来源、去向、用途、流转情况，及时查封、扣押、冻结涉案财产，坚决防止犯罪嫌疑人隐匿、抽逃、转移财产，维护受害老年人合法权益。
针对案件审理中所暴露出的基层组织在社会治理中的短板问题，四川法院将深入分析养老诈骗成因，针对问题提出司法建议，完善监管制度、堵塞工作漏洞，将严格依法办案与系统治理、综合治理、源头治理有机结合起来，建立健全防范养老诈骗犯罪长效机制，从源头上防范涉养老诈骗犯罪卷土重来。
来源： 法治日报
