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为推进经济高质量发展，突出华侨试验区引领作用，科学规划、从容建设汕头总部经济园区，汕头华侨经济文化合作试验区管委会拟定《汕头市总部经济园区建设方案》（下称《方案》），对我市总部经济园区的区域范围、管理形式、参与形式、土地管理、建设内容等各方面进行详细规定。该方案现正面向社会公开征求意见。
《方案》明确了我市总部经济园区的区域范围，涵盖珠港新城部分区域、东海岸新城新津片区E组团部分区域以及F组团部分区域，合计总规划面积106.44公顷。经认定的总部企业和经认定可享受总部经济用地政策的本地行业协会、在汕注册异地商会、外地潮籍商会（含境外潮籍商会）均可参与汕头市总部经济用地竞拍（总部经济政策明确无资格的除外）。
珠港新城
新津片区
《方案》要求，总部企业建设应提高土地利用效率，合理确定建设用地规模，强化建设用地开发强度、土地投资强度，推进土地节约集约利用。其中，企业自建总部大楼享受总部用地不超过10亩，企业合建总部大楼享受总部用地不超过15亩，综合性总部大楼及配套设施享受总部用地不超过20亩。另外，新出让的总部用地，除由综合性总部大楼及配套设施外，其余总部用地项目不得配套建设公寓，配套商务办公的商业设施建筑面积占总计容建筑面积不得超过10%。
综合性总部大楼及配套设施由市政府主导建设，建成后以优惠价格主要出售、出租给我市已认定的总部企业使用。大楼建成后，入驻的企业购买或租赁的房产不得转租、转售和抵押，退出时华侨试验区管委会所属国有企业有权以原出售价格(当市场价低于出售价时，以市场评估价计价)予以回购。
项目发展监管协议应当约定建设项目进度及其履约保证，其履约保证按照土地出让价款20%的标准计算履约保证金。未按合同约定擅自延期开工或延长建设期限超3个月的（不可抗力除外），按相应比例扣除建设履约保证金。属于土地闲置的，按闲置土地处罚办法执行。
此外，总部经济用地的总部企业、协会（商会）在宗地的建设项目竣工验收后在我市每年完成入库纳税额少于签署的产业发展协议约定金额的，未达标税额的差额必须由总部企业、协会（商会）指定企业用现金支付给管委会。
土地交付使用后，管委会还将建立监管机制。自用地交付使用之日起至项目验收合格正式投产前，每三个月进行一次核查；自项目验收合格正式投产之日每两年进行一次核查，核查期不少于10年。发现总部经济用地单位有违约情况的，应当书面督促其改正，并按照约定依法处理，同时形成履约核查及处理情况报告报送市总部经济发展工作领导小组，并在其门户网站和《汕头日报》公布，接受社会监督。相关链接：汕头总部企业
截至2017年12月，我市已认定至少91家总部企业。根据相关规定，中国驰名商标企业、上市公司、世界500强、中国500强企业、中央直管企业或其核心营运机构或具有总部性质的职能机构在汕设立满足要求的公司等均可以申请成为我市总部企业，享受《汕头市加快总部经济发展的若干意见》、《汕头市发展总部经济扶持奖励政策》等提出的一系列优惠政策。
据了解，从2011年12月份起新成立或迁入(不含市与区县、以及区县之间迁移企业,下同)并在汕头市注册设立、经认定为总部企业的，按认定当年对地方经济直接贡献的50%计算，给予一次性奖励，奖励金额最高不超过3000万元。总部企业经营对地方经济直接贡献达到1500万元以上，且年环比增长达10%以上(含10%)的，每年按照该新增量的30%给予奖励,奖励金额最高不超过800万元。
我市现有企业符合以下任一条款，可认定为总部企业：
（一）荣膺中国驰名商标（国家工商总局认定）的企业。
（二）上市公司。
（三）世界500强、中国500强企业、中央直管企业或其核心营运机构或具有总部性质的职能机构，符合以下条件之一，可同意其进行申报：
1．世界500强、中国500强企业、中央直管企业在汕头注册设立（股份占50％及以上）、且具有粤东区域以上（含粤东区域）总部性质的职能机构；
2．世界500强、中国500强企业、中央直管企业与汕头市人民政府签订战略合作（框架）协议，协议指定的汕头承担企业。
（四）注册资金不低于5000万元（人民币、实缴资本，下同），上年度营业收入不低于5亿元、纳税额（缴入市、区县级库的增值税、营业税、企业所得税税额合计，以上税种不含免抵调库税额、代扣代缴代征税额，企业所得税不含企业出售其所持上市公司限售股缴纳的税款。下同）不低于800万元的制造业企业。
（五）注册资金不低于5000万元，上年度营业收入不低于3亿元、纳税额不低于800万元的非制造业企业（其中：房地产企业注册资金不低于2亿元，上年度营业收入不低于5亿元；建筑企业注册资金不低于3000万元，上年度营业收入不低于2．5亿元）。
（六）符合汕头市产业发展导向，且在国内外具有行业领军优势地位，对地方经济直接贡献大，经市总部经济领导小组认定的战略性新兴产业和高新技术产业的领军企业等。具体为：符合以下条件之一的企业，若上年度营业收入不低于2亿元（上年度尚未审计则采用最近一个年度），且比前一年度增长15％以上，或者已经进入上市辅导期，并取得省级证券主管部门备案的企业：
1．经省级以上（含省级）认定的战略性新兴产业骨干或培育企业；
2．省级以上（含省级）战略性新兴产业发展专项资金项目、省级以上（含省级）战略性新兴产业核心技术攻关专项承担单位；
3．获得省级以上（含省级）企业技术中心认定企业；
4．经省级以上（含省级）认定的优势传统产业转型升级示范企业；
5．经省级以上（含省级）认定的装备制造业重点骨干企业或重点培育企业；
6．获得省级以上（含省级）高新技术企业认定企业；
7．承担国家火炬计划或星火计划重点项目的企业。
（七）出资人在本市投资一家或以上独立法人企业，该出资人申请认定为总部企业时，其所有全资控股的企业缴入我市地方库的纳税额可以合并计算。该出资人所有全资控股企业应委托其中一家本市企业作为其申报总部企业认定及申请总部扶持资金的代表企业并应共同出具书面委托书，提供具备资质的中介机构出具的由同一出资人全资控股的验资报告，并承诺其他企业不再申请总部企业认定和申报总部企业扶持资金。
以上独立法人企业各自独立申请认定为我市总部企业并获得认定的，其享受的总部企业扶持资金也相应地单独考核计算。上述企业申报方式一经选定，五年内不得改变考核口径。
在我市新设立企业，达到上述条件第一至第六条款中任一款条件，或符合以下条件，可认定为总部企业：
（一）注册地在我市，具有独立企业法人资格，并在我市（合并）汇总缴纳企业所得税；
（二）新设立的制造业企业，其母公司净资产不低于5亿元，在汕头行政区域内投资新设并经工商注册登记，注册资本不低于5000万元；
（三）新设立的非制造业企业，其母公司净资产（母公司净资产的计算，按第一大股东母公司持股比例返算计算）不低于3亿元（金融服务类企业，其母公司净资产不低于1亿元，并承诺在汕头海湾新区中建设金融服务区域总部），在汕头行政区域内投资新设并经工商注册登记，注册资金不低于3000万元（其中房地产企业注册资金不低于2亿元）。往期回顾
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近日，汕头华侨经济文化合作试验区管委会发布了“关于公开征求《汕头市总部经济园区建设方案》意见的公告”。
据了解，是为推进经济高质量发展，突出华侨试验区引领作用，科学规划、从容建设我市总部经济园区，打造与广东省域副中心城市相适应的粤东总部基地，加快汕头建设现代化经济体系和城市发展新格局，而制定本建设方案的。
01 汕头市总部经济园区在哪里？
汕头市总部经济园区是指由市政府规划设立的若干总部经济集聚区构成的总部经济园区，首期规划在珠港新城（西邻国际集装箱码头，东至黄山路，北起中山东路，南至汕头港务集团公司堆场区，规划面积 58.98 公顷）。
目前，珠港新城已经吸引了龙光、联泰、汕头超声、潮宏基等多家知名企业入驻建设总部大楼。
-市总部经济园区示意图：珠港新城-
东海岸新城新津片区 E 组团部2分区域（北临港澳路、津湾东八街、内河涌，东临津河路，南临汕港路，西临阿里山路，规划面积 19.40 公顷），其中包含中交粤东总部、宜华房产会展中心及一宗商业用地。
东海岸新城新津片区 F 组团部分区域（北邻港澳路，东临阿里山路，南临汕澳路、大屿山路、汕港路、内河涌，西邻东海岸大道，规划面积 28.06 公顷）,总规划面积 106.44 公顷。其中包含宝能时代湾和明园汕头国际科创金融城用地。
-市总部经济园区示意图：东海岸新津片区-
02 引导、扶持手段，吸引央企等企业入驻
按照“先行先试、探索创新”的原则，通过引导、扶持手段，吸引境内外实力雄厚的央企、大型企业集团、行业龙头企业、行业协会（商会）、华侨华人及潮汕籍商会和企业等入驻建设总部大楼，促进高端产业集聚发展，提升城市服务能级，加快形成总部经济的规模效应，增强省域副中心城市辐射带动力和综合竞争力，加快将汕头市总部经济园区建设成为集聚全球华侨华人产业资源、资本、人才的总部经济聚集重要区域，成为展示城市形象、企业实力的对外窗口。
03 怎么进行管理？
汕头市总部经济园区工作在市总部经济发展工作领导小组统一协调下，由华侨试验区管委会具体组织实施。华侨试验区管委会及其工作机构负责以下工作：
（一）根据控制性详细规划，出具总部经济用地规划条件。
（二）提出总部经济用地供应方案。
（三）负责用地项目发展协议制定、签订和监管实施。
04 具备什么条件才可以参与？
按照《汕头市总部企业认定办法》，经认定的总部企业和经认定可享受总部经济用地政策的本地行业协会、在汕注册异地商会、外地潮籍商会（含境外潮籍商会）。上述企业、协会、商会可参与汕头市总部经济用地竞拍（总部经济政策明确无资格的除外）。
05 土地管理怎么实施？有哪些具体要求？
（一）土地出让性质根据控制性详细规划，按照依法批准的供地方案确定。
（二）总部企业建设应提高土地利用效率，合理确定建设用地规模，强化建设用地开发强度、土地投资强度，推进土地节约集约利用。
企业自建总部大楼：单家总部企业由通过公开出让方式取得土地使用权自建总部大楼，可享受总部经济用地（实用地面积）不超过 10 亩。企业合建总部大楼：企业合建总部大楼分为总部企业类、本地行业协会类、外地潮籍商会和在汕注册异地商会 4 种类型。企业合建总部大楼合建单位共可享受总部经济用地（实用地面积）不超过 15 亩。综合性总部大楼及配套设施：由市政府主导建设，建成后以优惠价格主要出售、出租给我市已认定的总部企业使用。可享受总部经济用地（实用地面积）不超过 20 亩。新出让的总部用地，除综合性总部大楼及配套设施外，其余总部用地项目不得配套建设公寓，配套商务办公的商业设施建筑面积占总计容建筑面积不得超过 10%。（三）根据土地管理有关法律、法规和市政府有关文件规定，结合总部经济项目发展监管要求，拟定总部经济用地供应方案，经市政府批准后组织实施。
06 已竞得总部大楼建设用地的 不能参与竞买
（一）出让方式：总部大楼建设用地采取招标拍卖挂牌等公开方式出让国有建设用地使用权。
（二）地价评估：华侨试验区管委会根据《城镇土地估价规程》、拟出让地块的规划条件和土地市场情况，组织对拟出让地块的土地市场价格进行评估，评估结果按《汕头经济特区现代产业用地供应办法》（汕头市人民政府令第 175 号）规定，结合产业发展导向修正规则修正后综合确定公开出让起始价格。（三）凡是符合市总部经济园区土地出让参与条件的单位，在缴交竞买保证金后，均可申请参与经济园区土地出让地块竞买，但每家单位限定只能竞得 1 宗总部大楼建设用地。已竞得总部大楼建设用地的，不得再参与总部大楼建设用地竞买。
07 自用办公面积之外部分出租、出售
（一）企业自建总部大楼。其中：商务办公面积（计容建筑面积，以下各类建筑面积未标明均指计容建筑面积）占大楼总面积比例不得低于 70％，自用办公面积比例应大于商务办公面积的30％，自用办公面积之外部分允许出租、出售。
（二）企业合建总部大楼。
1．总部企业类。由 2 家或以上总部企业共同出资成立的新公司投资建设。其中：商务办公面积占大楼总面积比例不得低于70％。合建企业自用办公面积比例应大于商务办公面积的 40％（仅 2 家合建企业可调低至各家自用办公面积比例应大于商务办公面积的 16％）。自用办公面积之外部分允许出租、出售。
2．本地行业协会（在汕注册异地商会）类。分别由享受总部经济用地政策的行业协会（商会）中 2 家或以上企业共同出资成立的新公司投资建设，且新公司的第一大股东必须为我市已认定的总部企业。其中：该协会（商会）企业自用办公面积占大楼总面积比例不得低于 70％。自用办公面积之外部分允许出租、出售。
3．外地潮籍商会（含境外潮籍商会）由享受总部经济用地政策的外地潮籍商会中 2 家或以上企业（需由外地潮籍商会提供证明）共同出资成立的新公司投资建设，且新公司的第一大股东必须为我市已认定的总部企业。其中：该商会企业自用办公面积占大楼总面积比例不得低于 70％。自用办公面积之外部分允许出租、出售。参加企业合建总部大楼竞买人以联合体形式申请竞买，竞买申请前需取得工商行政管理部门核发的企业名称预核准通知，向公共资源交易中心提交竞买申请时，应当按照要求如实填写新公司的名称、出资构成、拟成立时间、合建总部大楼各自所占面积比例，竞得土地后以新公司的名称签订出让合同。
（三）综合性总部大楼及配套设施。大楼建成后，入驻的企业购买或租赁的房产不得转租、转售和抵押，退出时华侨试验区管委会所属国有企业有权以原出售价格(当市场价低于出售价时,以市场评估价计价)予以回购。具体由华侨试验区管委会负责制订实施。
（四）项目发展监管协议应当约定建设项目进度及其履约保证。建设项目进度主要包括项目开工和竣工的时间进度节点，其履约保证按照土地出让价款 20%的标准计算履约保证金，由用地单位缴纳履约保证金(现金或者银行保函)。上述建设项目进度履约保证金应当在土地交付使用之前缴交或提交华侨试验区管委会。履约保证金由华侨试验区管委会设立专户管理，并按以下阶段返还：合同约定开工建设，取得施工许可证，施工队伍进场后，退回保证金的 20％（不计利息，下同）；项目桩基工程全部完成并验收后，退回保证金的 30％；全部主体工程完工并验收后，退回保证金的 30％；项目建设工程竣工验收后，把剩余保证金退回。未按合同约定擅自延期开工或延长建设期限超 3 个月的（不可抗力除外），按上述相应比例扣除建设履约保证金。
（五）土地交付使用后，华侨试验区管委会应当建立监管机制，按照以下规定对项目发展监管协议和土地使用权供应合同的履约情况进行监管：
1、自用地交付使用之日起至项目验收合格正式投产前，每三个月进行一次核查；自项目验收合格正式投产之日每两年进行一次核查，核查期不少于10 年；
2、发现总部经济用地单位有违约情况的，应当书面督促其改正，并按照约定依法处理；
3、形成履约核查及处理情况报告报送市总部经济发展工作领导小组，并在其门户网站和《汕头日报》公布，接受社会监督。
08 入驻的企业需履约以下要求
（一）总部企业、协会（商会）在申请享受优惠政策的同时，必须做出书面承诺，取得总部经济集聚区建设用地的企业从工商营业执照颁发之日起，15 年内企业法定住所及税务关系不得迁出本区域。如有违约，企业应退回并不再享受政府给予的各项优惠及扶持奖励资金；对通过提供虚假材料获得扶持奖励资金的，将依法收回其获得的专项资金，追究有关企业和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）华侨试验区管委会对总部企业、协会（商会）的履约情况进行考评，对考评结果良好的企业，将在政府授予有关荣誉时优先考虑。对不能按合同或承诺完成（不可抗力除外）计划任务的，政府将不再授予各种荣誉。考评结果将在汕头市一级媒体上公布。
（三）取得总部经济用地的总部企业、协会（商会），在总部企业资格复核时达不到复核条件的企业，不再享受总部企业相关优惠扶持政策。
（四）除不可抗力外，因取得总部经济用地的总部企业、协会（商会）的自身原因，未能按照产业发展协议和土地使用权供应合同的约定进行开发建设和使用土地的，市自然资源主管部门权解除土地使用权供应合同，收回土地使用权，并处理用地出让价款返还和用地上盖物补偿等事宜。
1、属于土地闲置的，按闲置土地处罚办法执行。
2、总部经济用地项目虽有开工建设，但超过竣工期半年仍未竣工，或达不到产业发展协议和土地使用权供应合同预定建设要求的，市自然资源主管部门有权解除土地使用权出让合同，收回土地使用权，并按照项目发展监管协议和土地使用权出让合同的约定，用地出让价款按土地使用权出让成交价返还，不计利息和已缴税费；用地上盖物按项目方有合法凭证的土建投入的 50%予以补偿。
（五）总部经济用地的总部企业、协会（商会）在宗地的建设项目竣工验收后在我市每年完成入库纳税额少于签署的产业发展协议约定金额的，未达标税额的差额必须由总部企业、协会（商会）指定企业用现金支付给华侨试验区管委会。否则，华侨试验区管委会有权联合其他职能部门采取约谈、现场检查等措施进行监督，并采取不予办理进驻手续，不予办理相关扶持优惠政策直至采取仲裁或法律诉讼等措施处理。
（六）总部经济用地单位违反项目发展监管协议和土地使用权供应合同，且经督促未改正的，华侨试验区管委会应当将其作为失信主体报送市发展改革行政管理部门，列入市公共信用信息大数据系统。失信主体不得参与特区国有建设用地使用权供应活动。
目前，该建设方案正在公开征求意见，若正式执行方案有效期至 2022 年 12 月31 日止。由华侨试验区管委会负责解释。有效期满经评估认为需要继续施行的，根据评估情况重新修订。各区（县）可根据需要参照本建设方案制订区县总部经济建设用地出让制度。
市政府 2015 年 12 月 12 月颁布的《珠港新城总部园区首期建设方案》（汕府〔2015〕126 号）和 2016 年 11 月 20 日颁布的《东海岸新城新津片区总部经济园区建设方案》（汕府〔2016〕120号）同时废止。
来源：天天快报房产汕头站
