着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，贵州毕节——
建设百姓富、生态美、活力强示范区
本报记者 万秀斌 程 焕 陈隽逸
习近平总书记在党的二十大报告中指出，“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”。
贵州省毕节市曾是我国西部贫困地区。1988年6月，国务院批准建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区。30多年接力奋斗，毕节经济社会发生巨大变化，实现了人民生活由普遍贫困向全面小康、生态环境从不断恶化到明显改善的重大跨越。
习近平总书记十分牵挂毕节的发展。2018年，总书记对毕节试验区工作作出重要指示强调，要着眼长远、提前谋划，做好同2020年后乡村振兴战略的衔接，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。
今年7月，国家发展改革委印发《推动毕节高质量发展规划》，赋予毕节乡村振兴新典范、绿色发展样板区、人力资源开发培育基地、体制机制创新先行区的战略定位。
贵州省委常委、毕节市委书记吴胜华表示，学习贯彻党的二十大精神，毕节广大干部群众牢记习近平总书记嘱托，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，努力建设百姓富、生态美、活力强的示范区，在新时代新征程上展现新气象新作为。
坚守两条底线，打造绿色发展样板区
一排排皂角树依山连绵，青绿色皂荚随风摇曳。在毕节市织金县农村地区，皂角树遍布山头。从2018年开始，织金县做起皂角树产业文章，全县推广种植面积达52万余亩。同时建起了产业园，引进龙头企业开发食品、药品、护肤品等精深加工产品，形成集皂角种植、加工、销售等为一体的产业链。
短短数年，织金县已发展成为皂角精加工基地，产品占全国市场份额九成以上，带动全县超过25万人就业增收。“皂角树就是群众的‘致富树’，实现经济效益与生态效益双丰收。”织金县委书记杨桦说。
党的二十大报告提出：“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”践行绿水青山就是金山银山的理念，毕节着力发展现代山地特色高效农业，推动农业农村绿色发展，促进产业生态化、生态产业化。
位于赫章县东南部的阿西里西大草原，以南方少有的“风吹草低见牛羊”的草原景观，引得游客纷至沓来。“以前总抱怨这儿种不好庄稼，哪料到会这么受游客欢迎。”赫章县兴发乡小海村村民祝明全笑着说，在景区里摆个羊肉粉摊位，生意好时一天可赚上千元。
近年来，地处“贵州屋脊”的兴发乡大力发展生态旅游，在大韭菜坪景区和阿西里西大草原景区带动下，700余户群众吃上旅游饭，2021年全乡旅游综合收入达1.05亿元。
目前，毕节市500多个村寨发展乡村旅游，直接从事乡村旅游人数达1.62万人，2021年全市接待游客超8000万人次，旅游综合收入近800亿元，全市旅游及相关产业增加值突破100亿元。
立足于打造绿色发展样板区的战略定位，毕节坚守发展和生态两条底线，正努力走出一条生态优先、绿色发展的新路，夯实高质量发展的产业支撑。
在黔北电厂，冷却装置产生的高温蒸汽，通过管道源源不断输送到金沙经济开发区，区内企业逐步取缔了小锅炉。发电产生的废渣，经过新型建材企业加工后，变身高端纸面石膏板。
2021年，毕节市新能源和可再生资源发电装机容量占比提升至30%；新型建材、现代化工等新兴产业占比达20%；绿色经济占地区生产总值比重提升至43.79%。
培养高素质劳动者，建设人力资源开发培育基地
坐在离地45米的操控室里，秦鹏轻轻拨动操纵杆，吊臂起落间，一个个集装箱稳稳落在导引车上。如今的秦鹏已成长为广州港集装箱码头一名塔吊“老司机”。
5年前，秦鹏家还是毕节市大方县普底乡跑马村的贫困户，为帮父母分担压力，他初中毕业后外出打零工。2017年，毕节职业技术学院与广州港集团共建校企合作订单班，秦鹏被录取。
前两年在校学理论知识，第三年到广州港定岗实习，毕业后秦鹏顺利签约留了下来。“有技能果然不一样，这回终于实打实帮到了家里。”参加工作两个月，秦鹏月工资涨到上万元，比打零工高了好几倍。
党的二十大报告提出，实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑。毕节全市户籍人口近960万人，是贵州人口第一大市，但人均受教育年限低、职业技能不足。毕节大力发展职业教育，提升人力资源服务水平，培养高素质劳动者，努力建设西部地区重要的人力资源开发培育基地。
“外出务工人员掌握一门技能，就会有更高收入，就能改变全家经济状况。”毕节市人力资源开发中心主任周刚介绍，全市已建各类职业学校20所，并遴选一批定点培训机构开展技能培训，通过与沿海优质企业签订校企合作协议，帮助劳动者提升就业技能。
在毕节职业技术学院，一间间实训室里，汽车、智慧温室、家政设备等应有尽有。“我们也在为本地发展培养人才。”毕节职业技术学院院长池涌告诉记者，围绕毕节市大数据、旅游、特色农业、能源产业等主导产业，学校开设了智能建造、旅游管理、乡村电商等特色专业，学生毕业后有六成留在市内就业。
2018年以来，毕节投入职教建设资金48.5亿元，初步构建起以中职为基础，高职为主体，产教融合、育训结合的现代职业教育体系。
除了抓好职业教育，毕节还通过开展以工代训、企业新型学徒制培训、项目制培训以及农业合作社因需施培等方式，切实提高城乡劳动力素质，特别针对脱贫户、易地扶贫搬迁户以及易致贫返贫户等精准开展技能培训，近年来开展技术技能培训超过101万人次。
“这批采了235斤茧，卖了5700多元。养20多天蚕，赶得上以前种一年地的收入。”2019年，纳雍县勺窝镇引入现代农业企业，带领群众发展蚕桑产业。参加产业培训班掌握养蚕技术后，压落村村民陈孝兰从公司领回蚕种自己养，每年出售10批蚕茧，日子过得红红火火。
创新之道，唯在得人。毕节不断健全完善人才薪酬待遇、医疗等保障措施，多渠道引才聚才。2018年以来，全职引进各类高层次急需紧缺人才1734人，柔性引进一批高精尖人才在毕节建立工作室，建成国家级技能大师工作室2个，省级技能大师工作室5个。目前，毕节市人才资源总量已增长到96万人，人力资源优势正在转变为经济发展优势。
深耕改革试验田，建设体制机制创新先行区
今年2月15日，接过贵州省第一张林业碳票，黔西市毕绿生态绿色产业发展有限公司总经理彭骁激动不已，“碳票覆盖了3.3万多亩树林，获得了贵州银行毕节分行500万元贷款额度授信。”一个多月后，首次放款200万元到账，帮公司解决了资金难题。
经过30多年持续努力，毕节市森林覆盖率提升到60%，林地总面积达2282万亩。据2020年的测算数据，全市森林总碳储量2775.05万吨。为加快建立健全绿色生态林产品价值实现机制，毕节积极探索林业碳票。
“测算出一片树林固碳释氧量后，给所有权人颁发一张凭证，并赋予它可抵押、可交易等金融属性。”毕节市林业局副局长糜小林介绍，在对市域内森林、草原、湿地的碳储量和碳汇量进行测算的同时，毕节市还出台多个文件，给林业碳票项目开发利用、监测计量与评估以及融资业务提供政策依据。
林业碳票是毕节以改革促发展的一个缩影。近年来，毕节围绕基层党组织建设、城市社区建设、内陆开放型经济建设、公共法律服务体系建设、数字毕节建设、城乡社会治理、人力资源开发等方面推出353项重大改革举措。
贵州高原蓝梦菇业科技有限公司主营食用菌标准化种植，是一家省级专精特新企业。2020年3月，正当公司总经理陈孟谈为资金犯难时，税务工作人员主动上门，送来优惠政策。两年来，企业累计已享受税收减免390多万元，还凭借信用等级申请到100万元信用贷款。
为让税收优惠政策与纳税人精准对接，毕节市在全省率先试点建立“减税降费综合分析平台”，税务部门提取企业的税务报表、财务报表、员工规模等数据，依托大数据精准画像，梳理企业可以享受的税费政策等，实现“让政策主动找人”。2021年，毕节市共计为企业减免税费34.34亿元。
习近平总书记在党的二十大报告中明确了前进道路上必须牢牢把握的“五个重大原则”，其中一个原则就是“坚持深化改革开放”。从打造一流营商环境到完善统一战线参与机制，毕节正充分发挥改革试验田作用，重点围绕绿色发展、人力资源开发等，持续深化改革创新，建设体制机制创新先行区，激发高质量发展动力活力。
来源： 人民网－人民日报
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕94号)和《省人民政府办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见》（黔府办函〔2018〕85号）精神，进一步提升重大建设项目批准和实施领域信息公开标准化、规范化、信息化水平，促进重大项目批准和实施更加透明、更有效率，充分发挥重大建设项目信息公开对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的助推作用，市发展改革委代市政府起草了《毕节市人民政府办公室关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施方案(征求意见稿)》。现将《毕节市人民政府办公室关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施方案(征求意见稿)》在毕节市人民政府网上公布，广泛征求社会各界的意见，请社会各界提出宝贵意见，以便进一步做好修改完善工作。现将有关事项通知如下：
一、公开征求意见时间
2018年6月19日至2018年6月25日。
二、反映意见的方式
公民、法人或有关组织等社会公众对《毕节市人民政府办公室关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的实施方案(征求意见稿)》有意见建议的，可以通过微信留言、网站留言、电话、电子邮件或提出书面意见等形式向市政务公开领导小组办公室提出。
（一）微信留言
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毕节市政务公开第一平台
毕节市人民政府网
微信号：wbj0857
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（二）网站留言
登录毕节市人民政府网（），进入“民意征集”专栏留言
(三)热线电话
联系人：付汉武
电 话：0857-8638410
(四)电子邮件请发至（邮箱：bjxs555@163.com）。
(五)书面意见请传真至（传真：0857-8638410）。
感谢您的支持!
附件：毕节市人民政府办公室关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施方案
毕节市政务公开领导小组办公室
2018年6月19日
毕节市人民政府办公室关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施方案
（征求意见稿）
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕94号)和《省人民政府办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见》（黔府办函〔2018〕85号）文件精神，进一步提升重大建设项目批准和实施领域信息公开标准化、规范化、信息化水平，促进重大项目批准和实施更加透明、更有效率，充分发挥重大建设项目信息公开对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的助推作用，按照市委、市政府关于全面推进政务公开工作的部署要求，结合我市实际，制定以下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神特别是对毕节试验区的重要批示精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，大力弘扬新时代毕节精神，继续深化“三大主题”，践行“两新使命”，全力打赢113攻坚战。按照省委、省政府和市委、市政府全面推进政务公开工作统一安排部署，把重大建设项目批准和实施领域政府信息公开作为推进政务阳光透明的重要内容，积极回应社会关切和群众期盼，更好保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。
二、工作原则
——坚持以公开为常态、不公开为例外。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定以及其他依法不予公开的内容外，重大建设项目批准和实施过程中的信息要做到“应公开、尽公开”，以公开提升项目批准、实施的透明度和效率，切实保障人民群众合法权益。
——坚持突出重点、有序推进。以重大建设项目批准和实施过程中社会关注度高、具有重要影响的信息为重点，以政府信息公开为先导，推动项目法人单位信息有效归集、精细管理、及时公开。
——坚持分级负责、属地管理。按照“谁批准、谁公开，谁实施、谁公开”的要求，凡属市政府部门负责审批、核准或备案的重大建设项目，由市政府各有关部门根据职能做好项目批准和实施领域信息公开；属县（自治县、区）人民政府（管委会）部门审批、核准或备案的重大建设项目，由各县（自治县、区）人民政府（管委会）及其部门负责公开批准和实施信息。
三、工作目标
启动实施阶段——2018年，全市重大建设项目批准和实施领域的信息公开目录框架基本建立，作为重点领域信息清单重要组成部分，纳入各级政府主动公开基本目录管理，完成本年度批准和实施的重大项目信息归集及公开。
拓展提升阶段——2019年，全市各级重大建设项目批准和实施领域政府信息公开内容得到进一步充实、公开实效得到进一步增强、公开范围得到进一步拓展。
制度规范阶段——2020年，重大建设项目批准和实施领域政府信息公开成为市、县（自治县、区）人民政府（管委会）及部门的常态化制度安排，内化为履行行政职能和开展政务服务的行为自觉，重大建设项目相关信息公开内容、责任、平台、保障体系更加健全，公开质量和实效全面提升。
四、任务分工及工作要求
本实施方案所称重大建设项目，是指按照有关规定在我市行政区域内由政府审批、核准、备案，对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的固定资产投资项目（不包括境外投资项目和对外援助项目）。
(一)确定公开范围
1.市级重大建设项目。市政府有关部门审批、核准、备案的总投资5000万元及以上，市直有关部门为项目业主的政府投资项目或企业投资项目。
2. 县（自治县、区）人民政府（管委会）重大建设项目。除纳入毕节市重大工程和重点项目年度投资计划名单中的各类重大工程和重点项目外，由各县（自治县、区）人民政府（管委会）根据区域、行业特点和工作侧重点，进一步明确本地区、本领域应当公开的重大建设项目范围。
(二)明确公开内容和主体
严格根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《贵州省政府信息公开暂行规定》和《毕节市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的意见》有关规定，公开所制作或保存的项目信息。严格履行保密审查程序，做到该公开的信息坚决公开，该保守的国家秘密坚决保守住。在推进重大建设项目批准和实施过程中，重点公开批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息、重点行业项目审批和核准信息、PPP项目信息等10类信息和内容。
1.批准服务信息。由批准重大建设项目和有关要件的各级政府和有关部门分别负责公开。公开内容包括：申报要求、申报材料清单、批准流程、办理时限、受理机构联系方式、监督举报方式等。（牵头单位:市政务服务中心；责任单位：市发展改革委、市工业和能源委、市住房和城乡建设局、市城乡规划局、市交通运输局、市国土资源局、市水务局、市环境保护局、市林业局、市安全生产监督管理局、市人防办、市气象局、市水保办、市公安消防支队等市直各有关单位，各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉）
2.批准结果信息。由批准重大建设项目和有关要件的各级政府和有关部门分别负责公开。公开内容包括：项目建议书审批结果、可行性研究报告审批结果、初步设计（工程设计）文件审批结果、项目核准结果、节能审查意见、建设项目选址意见审批结果、建设项目用地预审结果、环境影响评价审批文件、建设用地规划许可审批结果、建设工程规划类许可审批结果、施工许可(开工报告)审批结果、招标事项审批核准结果，取水许可、水土保持方案、洪水影响评价等涉水事项审批结果，以及涉及项目审批事项的审批结果等。（责任单位：市发展改革委、市工业和能源委、市住房和城乡建设局、市城乡规划局、市交通运输局、市国土资源局、市水务局、市环境保护局、市林业局、市安全生产监督管理局、市人防办、市气象局、市水保办、市公安消防支队、市公共资源交易中心等市直各有关单位，各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉）
3.招标投标信息。由项目实施主管部门、招标人或有关行政监督部门依法公开，公开内容应与贵州公共资源交易公共服务平台实现信息共享，并实时交互至全国公共资源交易平台汇总发布。公开内容包括：资格预审公告、招标公告、中标候选人公示、中标结果公示、合同订立及履行情况、招标投标违法处罚信息等。（牵头单位：市公共资源交易中心，责任单位：市发展改革委、市工业和能源委、市住房和城乡建设局、市城乡规划局、市交通运输局、市国土资源局、市水务局、市环境保护局、市畜牧水产局、市林业局、市民政局、市农委、市卫生计生委、市公安局、市教育局、市水库和生态移民局等市直各有关单位，各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉）
4.征收土地信息。由各级政府及有关部门依据职责范围负责公开。公开内容包括：征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等。（责任单位：市国土资源局、市农委、市林业局，各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉）
5.重大设计变更信息。由批准单位负责公开。公开内容包括：项目设计变更原因、主要变更内容、变更依据、批准单位、变更结果等。（责任单位：市政务服务中心、市发展改革委、市工业和能源委、市住房和城乡建设局、市城乡规划局、市交通运输局、市国土资源局、市水务局、市环境保护局、市林业局、市安全生产监督管理局、市人防办、市气象局、市水保办、市公安消防支队等市直各有关单位，各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉）
6.施工有关信息。由制作或保存的部门按照职责分工分别负责公开。公开内容包括：项目法人单位及其主要负责人信息，设计、施工、监理单位及其主要负责人、项目负责人信息、资质情况，施工单位项目管理机构设置、工作职责、主要管理制度，施工期环境保护措施落实情况等。（责任单位：市发展改革委、市工业和能源委、市住房和城乡建设局、市城乡规划局、市交通运输局、市国土资源局、市水务局、市环境保护局、市畜牧水产局、市林业局、市民政局、市农委、市卫生计生委、市公安局、市教育局、市水库和生态移民局、市商务局等市直各有关单位，各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉）
7.质量安全监督信息。由制作或保存的部门按照职责分工分别负责公开。公开内容包括：质量安全监督机构及其联系方式、质量安全行政处罚情况等。（责任单位：市住房和城乡建设局、市安监局等市直各有关单位，各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉）
8.竣工有关信息。由制作或保存的部门按照职责分工分别负责公开。公开内容包括：竣工验收时间、工程质量验收结果，竣工验收备案时间、备案编号、备案部门、交付使用时间，竣工决算审计单位、审计结论、财务决算金额等。（责任单位：市发展改革委、市审计局、市财政局、市住房和城乡建设局、市城乡规划局、市交通运输局、市国土资源局、市水务局、市环境保护局、市林业局、市人防办、市气象局、市水保办、市公安消防支队等市直各有关单位，各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉）
9.重点行业项目审批和核准信息。由批准单位负责公开。公开内容包括：易地扶贫搬迁、重大水利工程、重大交通工程、重大能源资源工程、现代农业、生态环保、棚户区改造、保障性安居工程等重大建设项目审批、核准结果信息。（责任单位：市发展改革委、市扶贫办、市水库和生态移民局、市水务局、市交通运输局、市工业和能源委、市农委、市环境保护局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市林业局等市直各有关单位，各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉）
10.政府和社会资本合作（PPP）项目信息。由投资主管部门和物有所值论证、财政承受能力论证评估部门负责公开。公开内容包括：推广PPP的法律依据和有关投融资政策、项目进展、样板工程、专家库信息、资本参与方式、合作模式、回报机制等内容。（责任单位：市财政局、市发展改革委，各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉）
(三)拓宽公开渠道。市政务公开领导小组办公室负责在市人民政府门户网站开设重大建设项目批准和实施领域信息公开专栏，对市、县（自治县、区）重大建设项目批准和实施领域信息进行集中公开。县（自治县、区）人民政府（管委会）及市直各有关部门要在本地本部门政府门户网站开设相应栏目，并负责做好专栏信息内容保障。除政府网站外，还要通过政务新媒体、新闻媒体、政务服务中心、便民服务站等多种渠道和途径主动公开各类重大建设项目相关信息。充分利用贵州省网上办事大厅投资项目在线审批监管平台、贵州省招标投标公共服务平台、信用中国（贵州毕节）共享平台、市、县（自治县、区）公共资源交易平台等，推进全市重大建设项目批准和实施领域信息共享。探索将重大建设项目批准和实施过程中产生的信用信息纳入信用中国（贵州毕节）共享平台管理，可向社会公开的，在各县（自治县、区）信用网站和“信用中国（贵州毕节）”网站公开。畅通依申请公开渠道，依法答复公众提出的重大建设项目批准和实施领域政府信息公开申请，满足公民、法人和其他组织的合理信息需求。项目法人单位应主动利用现场公示、网站公布等多种渠道或途径对项目信息进行公开，方便公众查询和社会监督。（责任单位：市委宣传部、市大数据办、市发展改革委、市公共资源交易中心等市直各有关单位、各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉）
(四)强化公开时效。重大建设项目批准和实施过程中生的政府信息，确定为主动公开的，应严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，自信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开；确定为依申请公开的，应严格按照法定时限答复申请人；除法律法规另有规定外，行政许可、行政处罚事项应自作出行政决定之日起7个工作日内通过政府网站、信用毕节网站或政府指定的有关媒体进行公示。各级各部门要监督并鼓励项目法人单位按有关规定及时公开项目信息。
五、保障措施
(一)切实提高认识。各县（自治县、区）人民政府（管委会）、市直各有关单位要充分认识做好重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作的重要性，切实增强公开意识和服务意识，结合全面推进政务公开统筹谋划好重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作，务求取得实效。
(二)强化工作责任。各县（自治县、区）人民政府（管委会）、市直各有关单位要根据工作责任分工，结合本地本部门实际，研究制定本地区、本单位重大建设项目批准和实施领域政府信息公开具体实施方案及工作措施，并在毕节市人民政府门户网站-政务公开-重点领域专栏公开信息。
(三)严格督导检查。各级各有关行业主管部门要切实加大组织协调、指导推进工作力度，定期对重大建设项目批准和实施领域信息公开工作进行督查。每年要将本部门工作进展情况报同级政务公开主管部门，并在政府信息公开工作年度报告中公布，接受社会公众和新闻媒体的监督。
(四)加大考核力度。各级实绩考核办、政务公开领导小组办公室要把重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作纳入政务公开工作绩效考核范围，对推动工作有力的予以表彰；对未按照相关规定和要求履行职责的通报批评，确保各类信息及时、全面、准确公开。
（五）认真贯彻落实。在本实施方案印发后的20个工作日内，市级重大建设项目批准和实施主要涉及部门、各县（自治县、区）人民政府（管委会）要细化明确本地区本部门重大建设项目信息公开事项、内容、时限、方式、责任单位、监督渠道等，制定具体实施方案，进一步细化工作措施，报市政府办公室备案，认真组织实施。
