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讲述者
周建华，嘉兴市南湖区余新镇幸福社区党总支书记、原余新镇余北村党总支书记，嘉兴南站及沪杭高铁线路建设的亲历者、参与者。
十年前，嘉兴南站所在地还是余新镇余北村与黎明村的中间地带，周建华和村民们在这片土地上生活、劳作多年。随着高铁建设启动征地拆迁，余北村大部分农户搬进城市社区，周建华也从村党总支书记变成了社区党总支书记。
精彩瞬间
高铁以飞一样的速度从窗前驶过
“坐在办公室里，听到声音，站起身朝窗外看，高铁以飞一样的速度驶过。”高铁开通后呼啸而过的场景，周建华历历在目，至今仍能回味起当时那份激动的心情。
那时，嘉兴市南湖区余新镇余北村的村部还在纺工路与百川路交汇处、余北加油站附近，周建华每天在村部办公，每隔一段时间总能听到高铁驶过的声音。那声音由远及近，片刻高铁驶入视野，一转头，又很快没了影踪，声音渐渐远去。
听着这声音，周建华满心欣慰，“感觉自己的辛勤付出是值得的，感觉很满足。”作为余北村党总支书记，自打决定高铁建在余北村的地盘起，周建华就忙个不停，一边忙着帮助各方勘察、协调，一边耐心做好村民们的思想工作。
经典记忆
庄稼地里建起高铁站
嘉兴南站离市区9公里，建站之初，周边满是农作物，白墙灰瓦的嘉兴南站犹如一座孤岛，掩映在长势茂密的农作物中。想要进入车站工地，需要熟人带路，沿弯曲的田间小道进入。
回想当年农户们的生活，周建华记忆犹新。他说，这里有农户们种植的大片水稻，还有搭建的大棚，养殖的鱼、虾，“村子里小组的路没浇水泥，田里是泥，路上是灰，农民身上满是泥巴巴，常常是‘晴天一身灰、雨天一身泥’。”
周建华说，高铁站要建在自己村上，还要征地拆迁，村民们从故土迁离，有诸多不舍，可仔细一想，哪个地方想富起来，路要先修起来，高铁站修在余新，一定会最先造福余新的百姓。
眼见着一片片箱梁架设过来，眼见着颇具江南特色的车站拔地而起，周建华和村民们满心期待。可城里的市民有许多疑问：“嘉兴南站离市区这么远，还没有直接通达的道路，大家怎么去车站乘车呢？”那时，市区只有通过纺工路延伸段才能到达嘉兴南站附近，直接进入嘉兴南站的长秦路(现百川路)还在修建。
惊艳十年
一条高铁拉起一座城
从2009年2月26日开工建设，到2010年10月26日建成通车，全长202公里的沪杭高铁，创造了20个月建成通车的奇迹。嘉兴南站成为除起、终点外，沪杭高铁上的最大站点。
一条高铁引来人流、物流、资金流、信息流，拉起一座城。十年来，依托沪杭高铁开发建设的嘉兴国际商务区快速崛起。高强度的开发建设、高水平的招商引资、高质量的内涵发展，让这一区域生机尽显。
十年来，畅通城市“血脉”，嘉兴国际商务区造路65.1公里。从嘉兴南站“第一路”百川路到长水路，再到先后修建或拓宽的纺工路、双溪路、商务大道、庆丰路等，这一片区交通网络越来越发达，区域发展的经脉被打通。市民再也不会担忧“怎么去嘉兴南站”。
十年来，织密公交线网，18条公交线路在嘉兴南站停靠。无论你身处王江泾、新丰等远郊乡镇，生活工作在光伏小镇，还是居住乍浦、海盐等地，公共交通都能将你带到高铁站点。余北村十三组组长董卫祥无限感慨。40年前，他乘坐火车去外地，先要在余新码头乘轮船，辗转一个多小时到达嘉兴火车站码头，才能乘上火车出行。如今有了家门口的高铁站，半小时就能直达杭州、上海。
十年来，“筑巢”引“凤”栖，嘉兴国际商务区招商引资结硕果。阿里巴巴项目、台昇国际广场、万达商业广场……一大批现代服务业项目相继落地。如今的国际商务区，扑面而来的是开放开发的热潮，是创业创新的氛围。
十年来，民生为本绘就“幸福底色”。多个安置小区的建设，改善了群众生活，推动了城乡一体化发展。600多户被征地余北村民，先后搬进石堰小区、文贤苑、云东公寓、南江公寓、永丰公寓等安置小区，过上了城里人的生活。在周建华看来，许多在农村生活了大半辈子的老人，获得感最强，不仅生活环境干净整洁了，生活品质也大大提升。比如养老大事，现在不种田，每天坐到家里每月就能领取2000多元的养老金；又如买菜小事，跨出家门就是菜场，以前住在村里，想要赶趟集市，要到余新镇上，去一趟要半个小时。村里的年轻人也实现了就近就业，工资性收入成为主要收入来源。除此之外，每户人家闲置房屋的租金收入每年也有一两万元。
放眼未来，新一轮发展蓄势待发。与高铁对接的嘉兴市有轨电车工程正如火如荼建设，通苏嘉甬铁路、沪嘉城际铁路将在这里交汇。这里将形成以高铁综合交通枢纽为核心，高铁、城际铁路、有轨电车、公交为载体的多层次、立体化、一体化大交通格局，构建面向未来、四通八达、高效便捷的综合交通体系。
面临长三角一体化发展上升为国家战略和建党百年日益临近这两大百年未有之大机遇，嘉兴市委市政府再次大胆构想——对嘉兴南站周边50平方公里区域运用“站城一体”开发模式，打造对标国际、对接上海、对话虹桥的高铁新城。高铁新城核心区规划定位为长三角创新共享先行区、国际化站城一体活力区、高品质现代江南宜居区、新时代智慧低碳样板区。高铁新城未来的发展会更美好。
01
选聘职位
嘉兴市市域铁路投资有限公司正职1名副职3名02
选聘条件
（一）基本条件
·
思想政治素质好，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决执行党和国家的方针政策，具有强烈的使命感、事业心和责任感;
自觉遵守法律法规和廉洁自律各项规定，无不良行为记录，具有良好的职业操守和个人品行；
熟悉现代国企治理，具备履行岗位职责所必需的专业知识、能力素质；具备大局意识和战略思维，有较强的领导能力、统筹协调、经营管理能力和执行力；具有较好的文字功底和较强的表达沟通能力；
具有正确的业绩观，敢于担当、善于作为，勤奋敬业、真抓实干，具备较好的团队合作精神、较强的资源整合能力，有能力有意愿积极推动企业高质量发展;
具备10年以上相关工作经验，其中至少应具备3年以上的团队管理经验；
具有良好的心理素质和能够正常履职的身体素质。
（二）资格条件正职岗位
中共党员；
年龄45周岁以下（1977年3月1日后出生），特别优秀的年龄适当放宽；
全日制大学本科及以上学历，工程类相关专业；
高级工程师及以上职称；
参与过10公里或20亿元以上（可累计）市域铁路、城际铁路、铁路（不含地方铁路专用线）、高铁、普铁等项目建设经验，须在业主单位主持过1个或参与（分工负责)2个及以上项目全周期建设管理；
现任国有企业领导班子成员（中央企业四级单位副职或对应层级岗位、省（自治区、直辖市）属企业三级单位副职或对应层级岗位、地级市市属企业二级单位副职或对应层级岗位及以上，下同）或机关事业单位在职人员，企业正职或机关事业单位科级及以上干部优先考虑。
副职岗位
年龄40周岁以下（1982年3月1日后出生），特别优秀的年龄适当放宽；
参与过5公里或10亿元以上（可累计）市域铁路、城际铁路、铁路（不含地方铁路专用线）、高铁、普铁等项目建设经验，或参与过其他重大项目累计总投资达30亿元以上，须在业主、施工、监理或设计单位分管或参与过2个项目全周期建设管理，或在地级市以上交通部门参与过重大项目前期工作、建设管理工作；
中共党员、现任国有企业领导班子成员或机关事业单位科级干部优先考虑。
（三）有下列情况之一的，不得参与选聘·
违反党纪国法，涉嫌违法违纪正在接受审查调查尚未作出结论的，或受党纪政务处分和处分未满处分期限的；
国家法律法规、党纪政纪和有关政策另有规定不能担任国有企业领导人员职务的情形;
对曾任职单位重大违法违规经营活动或重大损失负有个人责任或直接领导责任的;
曾因犯罪受过刑事处罚的或曾被开除公职的;
正在被司法机关立案侦查的;
有违反职业道德、行业操守、廉洁自律、社会公德或者工作严重失职，造成重大损失或恶劣影响的;
党政群机关、事业单位、国有企业人员，上一年年度考核结果为基本称职及以下等次的；
选聘任职后即形成回避关系的；
在现任职单位工作未满1年的；
其他不适宜担任拟任职务的情形。
03
选聘办法和程序
（一）网上报名·
报名表电子表；
本人身份证、学历学位证书、专业技术职务证书、从业资格（资质）证书等证件及相关证明材料扫描件;
工作经历、职位证明材料(任职文件、合同等)扫描件；
工作业绩证明材料（获奖证书、工作成果等）扫描件;
近三年工作总结或自我评鉴材料（word格式，1500字左右）。
报名时间：自公告发布之日起至2022年3月30日17：30截止，以邮箱报名时间为准，逾期不再受理。·
体检参照《公务员录用体检通用标准(试行)》执行，体检合格者确定为考察对象。应聘人员不按规定的时间、地点参加体检，视作放弃。
考察工作对体检合格的确定意向性人选，进行资格条件的复核和德、能、勤、绩、廉以及岗位匹配度等情况的考察。参照干部选拔任用相关要求，通过适当方式对列入考察范围的人选进行组织考察或背景调查，并向其所在单位函询，全面了解其政治素质、纪律作风、专业能力、任职经历、工作业绩、职业操守和廉洁从业等情况，考察不合格者不能进入下一环节。
因体检不合格、放弃体检，以及考察不合格或不适合选聘岗位等情况而产生的空缺名额，由选聘单位确定是否安排人员递补。
（七）研究公示及录用·
根据考察情况，经研究确定后按照有关规定进行入职公示。公示反映有问题，经调查核实影响入职的，取消入职资格；未发现影响任用问题的，按规定办理录用手续。
拟录用人员接到通知后，必须在规定时间内报到，无正当理由逾期者，取消资格。拟录用人员办理报到前须与原单位解除劳动合同。
录用人员与用人单位签订劳动合同，并按规定约定试用期。试用期满后，考核合格者，予以正式录用；考核不合格的，取消录用。
04
其他事项
报考者对个人填报信息的真实性负责。如发现弄虚作假，一律取消资格、追究责任。
工作组可根据报名情况，调整、取消个别岗位的选聘工作。
咨询电话：13325732728
监督电话：0573-82870067
附件1：嘉兴市铁投集团及市域铁路公司简介.docx
附件2：应聘人员基本情况登记表.doc
责任编辑丨杨大磊
执行主编丨刘海草 张灏然
内容来源丨嘉兴铁投集团
中央纪委国家监委网站 程威
特邀嘉宾
许雪军 嘉兴市纪委监委第五审查调查室主任
孔晓曼 嘉兴市纪委监委案件审理室副主任
姚晓红 桐乡市人民检察院第二检察部主任
范 悦 嘉兴市中级人民法院刑事审判第二庭副庭长
编者按
这是一起公职人员利用职权索取商业机会并经营获利的案件。本案中，公职人员金德贵与退休干部张志能合伙开公司，前者幕后控制，后者台前运作，金德贵向辖区企业索取商业机会后交给公司经营获利，是违规从事营利活动的违纪行为，还是受贿犯罪行为？持有干股期间未获得实际利益能否认定为受贿既遂？主动到纪检监察机关解释问题是否应该从轻处罚？对此，我们邀请相关单位工作人员进行分析。
基本案情：
金德贵，男，中共党员，1964年4月出生，浙江省嘉兴市秀洲区原区委常委、秀洲高新技术产业园区党工委书记。张志能，男，中共党员，1954年4月出生，退休前系嘉兴市秀洲区政协副主席、秀洲区副县级干部。
自1998年6月开始，金德贵利用其担任嘉兴市秀洲区环保局、交通局、建设局负责人等职务上的便利，为沈某某实际控制的塑胶公司在土地规划变更、企业技改、企业环评等方面谋取利益。2003年初，金德贵与沈某某商议成立天元公司经营房地产，金德贵拟辞去公职负责公司管理运作。同年9月16日，天元公司注册成立，注册资本1000万元，其中沈某某持股51%，金德贵以其妻子章某某名义持股49%，注册资本全部由沈某某缴付。后金德贵确定不辞职，沈某某与金德贵决定将章某某在天元公司的股份由49%调整为30%，并于2005年3月1日完成工商变更登记。2009年12月，金德贵担任嘉兴市秀洲区规划与建设局局长、党委副书记，因害怕持股的事情败露，金德贵与沈某某商议后，将章某某在天元公司30%的股份转移给沈某某的妻女，并于2010年12月将天元公司注销。公司注销时资产为1068万余元。金德贵以干股形式收受沈某某所送好处300万元。
2014年上半年，金德贵以他人名义投资15万元注册成立嘉兴鼎恒科技有限公司（以下简称“鼎恒公司”），意图经营危化品生意，但未开展具体业务。其间，金德贵向其辖区内企业福达公司董事长陆某某提出欲与福达公司开展钢材交易，陆某某当即表示同意。金德贵找到张志能，两人商定张志能出资6.3万元以他人名义入股鼎恒公司，金、张两人占股比例分别为70%和30%，张志能负责钢材交易的具体运作。随后，两人变更鼎恒公司工商登记的经营范围、股东、股权等，使得鼎恒公司具有了钢材交易的资质。后张志能与福达公司项目经理陆某根进行了对接，陆某根为获得金德贵关照，承诺在同等条件下，以高于其他钢材供应商20元/吨的价格向鼎恒公司采购普通钢材。2014年8月至2019年3月间，金德贵、张志能通过鼎恒公司向陆某根承接的多个工程供应钢材，销售金额1.21亿元，获取净利润304万余元。上述利润中包括较其他钢材供应商多获取的额外收益61万余元。
经查明，金德贵实控的鼎恒公司除了主要与福达公司项目经理陆某根进行钢贸业务外，还少量经营其他业务。此外，金德贵还收受沈某某以给其兄长代缴社保方式所送的好处共计7万余元。
2019年4月，金德贵主动到嘉兴市纪委监委解释了相关情况，未如实交代非法收受财物的犯罪事实。
查处过程：
【立案审查调查】2019年4月28日、6月4日，金德贵、张志能因涉嫌严重违纪违法分别被嘉兴市纪委监委立案审查调查并采取留置措施。
【党纪政务处分】2019年9月29日，金德贵被开除党籍、开除公职；同日，张志能被开除党籍、取消退休待遇。
【移送审查起诉】2019年9月29日，金德贵、张志能被移送嘉兴市人民检察院审查起诉并被刑事拘留，10月9日，被嘉兴市公安局执行逮捕；10月21日，经依法指定，该案移交桐乡市人民检察院审查起诉。
【提起公诉】2019年12月6日，桐乡市人民检察院以金德贵、张志能涉嫌受贿罪向桐乡市人民法院提起公诉。
【一审判决】2020年8月14日，桐乡市人民法院判决金德贵犯受贿罪，判处有期徒刑十年二个月，并处罚金六十万元；判决张志能犯受贿罪，判处有期徒刑二年四个月，缓刑三年，并处罚金二十万元。
【提出上诉】一审判决生效后，金德贵不服，提出上诉。
【二审裁定】2020年10月13日，嘉兴市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原判。
1.鼎恒公司由金德贵幕后实际控制，张志能仅台前运作，金德贵索取商业机会交由鼎恒公司经营获利后按股份分成，是违纪行为，还是受贿犯罪行为？如果是犯罪，受贿数额如何确定？
许雪军：根据2007年“两高”《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，交易型受贿的受贿数额应按照交易时当地市场价格与实际支付价格的差额计算。本案中，福达公司作为大型建筑公司，在采购钢材方面通常都会找一家二级钢材供应商来供应钢材，为工程建设提供钢材定购、送货等服务。金德贵实际控制的鼎恒公司与福达公司间的钢材贸易交易，并不是双方为利益输送而特意增加的一道交易手续。因此，本案中的钢材贸易行为，应当认定是福达公司向鼎恒公司提供的一种交易机会而不是直接的利益输送。最终获利与否，利润多少因市场行情、资金储备等不确定因素的存在而现实地存在经营风险。鼎恒公司向福达公司供应钢材确实付出了经营成本和相应的劳务，并承担了经营风险，鼎恒公司由此获得的304万元的净利润，显然与司法解释关于通过交易方式实施受贿犯罪的行为存在本质不同。
但是，在看似正常的市场交易背后，定价环节却隐藏着猫腻。福达公司的项目经理陆某根，为保证金德贵“做生意稳赚钱”，提出以高于原供应商20元/吨的价格从鼎恒公司购买钢材，而金德贵一方也欣然接受陆某根的“慷慨”，持续以高价向陆某根供应钢材四年有余。事实表明，通过钢材定价，金德贵利用职权为陆某根谋取好处并收受对方明显高于市场价格的交易差价。鼎恒公司在与福达公司进行钢材贸易过程中，交易差价共计61万余元，应认定为金德贵收受福达公司陆某根所送的贿赂款。
除金德贵、张志能共同受贿61万余元的犯罪事实外，两人通过运作鼎恒公司经营获利243万余元，违反了领导干部不得经商办企业的有关规定，构成了违规从事营利活动违反廉洁纪律的违纪行为。243万余元应当作为违纪所得予以没收。
2.本案中，如何认定主动投案？金德贵在得知涉案人员被采取留置措施后主动到嘉兴市纪委监委说明问题的行为是否构成自首？
孔晓曼：违纪违法党员干部自动投案，主动交代问题，不仅有利于及时查处问题、节约办案成本，更重要的意义在于能够使纪检监察机关充分运用“四种形态”，有针对性地对违纪违法党员干部予以从轻、减轻或者免予处分。对涉嫌犯罪主动投案符合自首情节的，经监察机关领导人员集体研究，并报上一级监察机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议，由司法机关按照相关法律规定处理。
适用主动投案宽大处理政策必须具备时间性。一般应在被采取初核谈话、审查调查谈话措施前，即行为人的违纪违法问题尚未被纪检监察机关掌握，或虽被掌握，但尚未受到审查调查谈话、讯问或尚未被采取留置措施。在谈话函询过程中主动交代纪检监察机关未掌握的违纪违法问题也视为主动投案。同时，投案后必须主动交代其涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题，这是主动投案的本质要求。
2017年9月，嘉兴市纪委就金德贵有关问题对其进行函询，金德贵否认了自己的全部问题。2019年4月，金德贵得知涉案人员沈某某被采取留置措施，主动到嘉兴市反腐败教育基地作出说明，但对干股受贿问题解释为曾有借款但已归还，对所参与的钢贸交易受贿问题解释为其子入股公司但未开展经营活动就退出。金德贵还联系过市委、区委领导，但主要是作思想交流，否认自己的违纪违法问题。可见，金德贵的投案行为虽然符合主动投案的时间要件，但不符合到案后主动交代主要违纪违法事实的实质要件，表面看似主动投案，实则并非真心悔过，而是抱有侥幸心理，不能认定为主动投案、如实供述，不能认定为自首。
3.金德贵在持有天元公司干股期间，未获得实际性财产利益，是否应当认定为受贿未遂？
姚晓红：这个问题也是本案的控辩争议焦点所在。“两高”《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》明确规定，国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人提供的干股的，以受贿论处。进行了股权转让登记，或者相关证据证明股份发生实际转让的，受贿数额按转让行为时股份价值计算，所分红利按受贿孳息处理。本案中，金德贵妻子章某某持有的天元公司30%的股份已登记确权，天元公司注册资本1000万元，按登记时股份价值即为300万元。与此同时，金德贵充分享受了股东权利：经营决策权方面，金德贵参与项目定位、外部事务协调等，之后公司是否注销也是由金德贵决定；股权行使方面，对于注册登记时金德贵一方持有的30%的股份，双方未有任何限制股权的约定，该股权属于全权利股权，在注销登记前，金德贵将自己30%的股权通过协议转让给沈某某妻女即是证明。虽然在公司经营过程中，公司从未分红过，但并不代表其不享受分红权，这从沈某某的证言“你的那一份不会忘记的，那一份就是30%的股份价值及对应的分红”可以证实。可见，金德贵在收受30%的股权并予以登记确权后，受贿即已既遂，受贿数额为300万元。
事实上，金德贵在持股长达7年多的时间里从未作出退出股份的意思表示，即使后来金德贵将章某某持有的30%股份转移给沈某某的妻女并将天元公司注销，目的也是为了规避调查，并未真正放弃该部分财产。故其收受干股的犯罪行为已然既遂，其后转移股份并将天元公司注销的行为并不影响既遂的犯罪形态。
4.法院在定罪量刑时对主从犯是如何区别处理的？对张志能为何适用缓刑？
范悦：金德贵、张志能作为国家工作人员，单独或者结伙收受他人贿赂，其中金德贵受贿368万余元，数额特别巨大；张志能受贿64万余元，数额巨大。在金德贵与张志能通过钢贸交易共同受贿的61万余元过程中，金德贵利用职务之便与请托人进行权钱交易，为福达公司在经营地址搬迁、资质申请、资金支持、项目工程承接等方面谋取利益，主动提出与福达公司进行钢贸交易，是犯意的主要策划实施者，起主要作用，是主犯；张志能没有利用自身职务便利为福达公司谋利的情节，且在金德贵的授意指使下具体运作，相较于金德贵在共同受贿犯罪中起次要作用，是从犯，依法应当从轻、减轻处罚。金德贵、张志能分别持有鼎恒公司暗股份额70%和30%的比例也充分说明金德贵的主导作用。此外，张志能在提起公诉前积极退赃，归案后如实供述自己所犯罪行，可予从轻处罚；张志能自愿认罪认罚，可予从宽处理。综合考虑张志能的犯罪情节、悔罪表现，法院最终对张志能判处有期徒刑二年四个月，缓刑三年，并处罚金二十万元。
