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3月29日，在黑龙江省五常市沙河子镇福太村，工作人员在回填被盗挖的黑土（无人机照片）。新华社记者 马知遥 摄
新华社哈尔滨4月1日电 题：这帮黑心贼对黑土地下黑手了！——黑龙江五常破坏盗挖黑土地案件追踪
新华社记者李建平、杨思琪、马知遥
正值东北备春耕时节，位于世界著名黑土带上的黑龙江省五常市近日发生盗采泥炭资源、破坏耕地案件。当地9万多平方米黑土被盗挖，公安机关已拘捕4名犯罪嫌疑人。新华社记者赶赴当地展开调查。
3月29日，在黑龙江省五常市沙河子镇福太村，工作人员在回填被盗挖的黑土（无人机照片）。新华社记者 马知遥 摄
租赁耕地“采矿式”盗挖 9万多平方米黑土地遭破坏
３月29日，记者驱车来到五常市沙河子镇福太村，远远看到路旁耕地上一座座黑土堆成的连绵小山。
当地村民介绍，这些黑土被当地人称为“垡子土”，一般位于耕地边缘、山脚下的位置，富含树根、草根等腐殖质。今年2月以来，有人用大型挖掘设备从地里挖土，放在这里晾晒、风干。采挖现场暴露着深度为半米至1米不等的多个大坑。
福太村四间房屯村民王甫元说，春节过后，有人以改良土地的名义，与村民协商承包土地，随后开始用大型机械挖土，每天有十多辆大车在这里运土，持续半个多月，也没人管。
记者了解到，这些被承包的土地分为两种，一种是被直接取土的土地，租金为每年每亩6000元至7000元；另一种是被当作晾晒储存场的土地，租金每年每亩900元至1100元不等。
福太村亮甸子屯村民刘合高说，前不久他将家里7亩耕地以每亩900元的价格外包出去，被用作晾晒储存黑土的场地，共收到6300元土地租金。“现在地里田垄都被破坏了，要是种地得先整地。”
焦恒来、刘合高等当地村民说，被挖的耕地位置较为偏远，由于土地含水量大，车和人容易陷进去，耕作费时费力，产量和收入都不高，不如把土地承包出去，赚钱多，还省心。“他们说可以改良耕地，俺们就信了。”
3月28日，在黑龙江省五常市沙河子镇福太村被盗挖的黑土在田间堆积。新华社记者 杨思琪 摄
倒卖黑土存黑产链条
案件发生后，哈尔滨市公安局联合五常市委、市政府立即开展侦办工作。调查结果显示，沙河子镇福太村非法开采现场有两个土坑，开采深度为0.6米至1米不等。
五常市副市长张振东介绍，经专业机构检测，采挖物为泥炭，属于矿产资源，以一立方米20.85元的市场价格计算，涉案金额达36万元。
五常市公安局副局长闫子武说，经查，此案系吉林省梨树县林海镇人王剑为首的非法开采草炭土犯罪团伙，以改造土地为名，企图在涉案农田内挖掘草炭土后销售牟利。目前，公安机关已将王剑等4名犯罪嫌疑人抓捕到案。
中国水土保持学会生态修复专业委员会副主任委员、东北林业大学水土保持与荒漠化防治学科建设负责人陈祥伟介绍，黑土是指拥有黑色或暗黑色腐殖质表土层的土地，要形成1厘米厚的黑土层需要数百年时间。东北地区是我国主要黑土分布区，也是最重要的粮食产区。
然而这一珍贵资源正遭遇人为破坏。记者调查了解，盗卖黑土案件存在于东北多个地方，有渐成产业之势，多被用于育秧苗、花草种植、城市绿化等。
3月28日，黑龙江省五常市沙河子镇福太村被盗挖的黑土在田间堆积。新华社记者 杨思琪 摄
记者在淘宝等电商平台发现，不少商家售卖标记为“草炭土”“东北天然有机黑土”的商品，发货地址包括东北三省多个地市。名为“龙江黑土地”的淘宝店正在售卖东北黑土，称“土质疏松、营养丰富，富含有机质，来自寒地不生虫”，店主声称这些黑土产地为哈尔滨。
在爱采购网站上，一个名为“辽宁川谷农业科技有限公司”的商家正在销售“东北泥炭土”“育苗基质”“草炭土”等商品，其中标称为“东北优质泥炭烟草育苗土”的商品，标价为每袋5.8元，起订量为2500袋。
黑龙江省一家绿化公司工作人员透露，城市绿化对于黑土需求较大，利用黑土种植绿化树、草成活率会提高。记者了解到，盗卖黑土是暴利行业，挖采成本低，个别不法分子会利用晚上监管薄弱去湿地、农田等盗挖，一晚上能挣十几万元。
在中国裁判文书网上，记者发现不少与“黑土”“草炭土”相关案件。如，吉林省大安市人潘某某等以非法占有为目的，在嫩江行洪区内盗窃黑土4438.3立方米，数额巨大，构成盗窃罪。
3月28日，黑龙江省五常市沙河子镇福太村村民向记者展示被盗挖的黑土。新华社记者 杨思琪 摄
加快立法严格监管 保护“耕地中的大熊猫”
受访人士认为，被盗卖的黑土产业链暴露出黑土地保护工作思想认识有差距、监管不到位、法律不健全等问题，应以此为契机，多举措加大黑土地保护力度，压实黑土地保护责任。
——加快完善黑土地保护法律法规，做到依法管土。五常市农业农村局副局长王汝壮等业内人士说，目前国家层面尚未出台黑土地保护法律法规，《黑龙江省耕地保护条例》作为地方性法规，提到禁止在耕地中挖矿、取土，但缺乏相应处罚细则，从职责、执法等角度看，权威性、强制性、约束力不够，影响黑土地保护工作。
目前，吉林省已出台黑土地保护条例，2018年7月1日起实施。受访人士建议，加快完善黑土地保护法律法规，细化黑土地质量保护标准，严格规范土地利用和耕地质量保护行为，做到依法管土、依法护土。据黑龙江省人大常委会有关人士介绍，近年来有多位人大代表提出为黑土地保护立法，相关单位已有立法意向。
3月30日，在黑龙江省五常市沙河子镇福太村，采挖现场暴露着深度为半米至1米不等的多个大坑，如同大地的“疮疤”（无人机照片）。新华社记者 马知遥 摄
——增强黑土地保护意识，形成保护合力。五常市自然资源局副局长宋延辉等人建议，各级政府要充分认识到黑土地保护的重要性，本着合理规划、保护优先、用养结合、突出重点、综合施策、数量与质量并重原则，在多个层级建立黑土地保护专门机构或协同机制。
同时，可发挥政府耕地保护目标责任考核“指挥棒”作用，形成自然资源、农业、水利等有关部门齐抓共管局面。目前，五常市政府正组织对被采挖破坏耕地开展复耕工作。
——线上线下同步监管，严厉打击黑土售卖行为。受访人士建议，加大执法和监督力度，坚决制止黑土售卖，创新技术手段，实现线上线下同步监管，提高违法成本。
此外，应加大黑土地保护宣传教育力度，引导、鼓励社会各界积极参与黑土地保护工作，共同守护“耕地中的大熊猫”。
来源：中新经纬
中新经纬8月1日电 据“国资小新”微信号消息，日前，国务院国资委网站公布最新中央企业名录，共98家，详细如下：
中央企业名录
(国资委监管)
中国核工业集团有限公司
中国航天科技集团有限公司
中国航天科工集团有限公司
中国航空工业集团有限公司
中国船舶集团有限公司
中国兵器工业集团有限公司
中国兵器装备集团有限公司
中国电子科技集团有限公司
中国航空发动机集团有限公司
中国融通资产管理集团有限公司
中国石油天然气集团有限公司
中国石油化工集团有限公司
中国海洋石油集团有限公司
国家石油天然气管网集团有限公司
国家电网有限公司
中国南方电网有限责任公司
中国华能集团有限公司
中国大唐集团有限公司
中国华电集团有限公司
国家电力投资集团有限公司
中国长江三峡集团有限公司
国家能源投资集团有限责任公司
中国电信集团有限公司
中国联合网络通信集团有限公司
中国移动通信集团有限公司
中国卫星网络集团有限公司
中国电子信息产业集团有限公司
中国第一汽车集团有限公司
东风汽车集团有限公司
中国一重集团有限公司
中国机械工业集团有限公司
哈尔滨电气集团有限公司
中国东方电气集团有限公司
鞍钢集团有限公司
中国宝武钢铁集团有限公司
中国矿产资源集团有限公司
中国铝业集团有限公司
中国远洋海运集团有限公司
中国航空集团有限公司
中国东方航空集团有限公司
中国南方航空集团有限公司
中国中化控股有限责任公司
中粮集团有限公司
中国五矿集团有限公司
中国通用技术(集团)控股有限责任公司
中国建筑集团有限公司
中国储备粮管理集团有限公司
国家开发投资集团有限公司
招商局集团有限公司
华润(集团)有限公司
中国旅游集团有限公司[香港中旅(集团)有限公司]
中国商用飞机有限责任公司
中国节能环保集团有限公司
中国国际工程咨询有限公司
中国诚通控股集团有限公司
中国中煤能源集团有限公司
中国煤炭科工集团有限公司
中国机械科学研究总院集团有限公司
中国中钢集团有限公司
中国钢研科技集团有限公司
中国化学工程集团有限公司
中国盐业集团有限公司
中国建材集团有限公司
中国有色矿业集团有限公司
中国稀土集团有限公司
有研科技集团有限公司
矿冶科技集团有限公司
中国国际技术智力合作集团有限公司
中国建筑科学研究院有限公司
中国中车集团有限公司
中国铁路通信信号集团有限公司
中国铁路工程集团有限公司
中国铁道建筑集团有限公司
中国交通建设集团有限公司
中国信息通信科技集团有限公司
中国农业发展集团有限公司
中国林业集团有限公司
中国医药集团有限公司
中国保利集团有限公司
中国建设科技有限公司
中国冶金地质总局
中国煤炭地质总局
新兴际华集团有限公司
中国民航信息集团有限公司
中国航空油料集团有限公司
中国航空器材集团有限公司
中国电力建设集团有限公司
中国能源建设集团有限公司
中国安能建设集团有限公司
中国黄金集团有限公司
中国广核集团有限公司
中国华录集团有限公司
华侨城集团有限公司
南光(集团)有限公司[中国南光集团有限公司]
中国电气装备集团有限公司
中国物流集团有限公司
中国国新控股有限责任公司
中国检验认证(集团)有限公司
国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗此前在国新办发布会上介绍，今年1—6月，中央企业实现营业收入19.2万亿元，同比增长12%，实现利润总额1.4万亿元，同比增长7.1%。实现净利润1.1万亿元，同比增长6.1%。(中新经纬APP)
12月23日，中央纪委国家监委公开通报六起问责典型案例。12月29日，《中国纪检监察报》刊文剖析了其中第一起案例——黑龙江省哈尔滨市医疗保障局党组书记、局长杨天悦，市医保中心主任杨林，道里区委常委、副区长周长河等人因推进“放管服”改革不力、放管结合不到位，造成群众办理医保难等问题被问责。
这场问责起因于今年8月一名哈尔滨市民在当地“我向书记省长说句话”网友建言平台上的留言——
“自己想要办医保业务，可是哈尔滨市道里区人力资源和社会保障服务中心办医保业务每天就发60个号，办业务的人特别多，大家都连夜去排队，早上四五点钟基本上60人就排满了，百姓办事太难了，更可气的是有中介代办，不排号、不是本人，花钱就能办，这太不合理了，难道就没人管吗？”
9月10日，黑龙江省纪委监委微信公众号通报，哈尔滨市纪委监委迅速行动，深挖彻查，严肃追究了13名责任人的责任。
在各地政务服务不断优化改革的背景下，是什么使“放管服”政策在这里遭遇了梗阻？
落实“放管服”改革决策部署不力，75项非涉密医保业务中仍有21项未实现网上办理
2016年起，哈尔滨市按照“放管服”改革要求，着手推进医保网上办理。该市人民政府网站显示，2020年3月26日，哈尔滨市医疗保障局提出“推进信息化建设，实现对医疗保障业务、定点医药机构、参保群众全流程的贯通监管和服务”。前一年的工作会议明确，当年年底前实现网上可办理服务事项达96.7%、网上可查询服务事项100%的目标。
然而，调查显示，哈尔滨市医疗保障局、医保中心负责的83项业务模块中，除8项因涉密等原因不能网上办理外，8月媒体曝光时仍有21项未实现网上办理。其中，异地转移人员个人欠款核销等11项业务，推行缓慢，至9月2日才实现网上办理；个人退收及个人退保等10项业务，因技术落后、升级迟缓，尚无法网上办理。
“‘放管服’改革不是放弃政府责任，而是要求政府明确其职责定位，放管结合，优化服务，承担起该承担的责任。”北京大学公共政策研究中心、廉政建设研究中心副主任庄德水认为，哈尔滨市医疗保障局、医保中心在推进改革中，既未履行监管责任，造成监管缺失、指导缺位，又未优化服务，造成业务办理效率低下。
上级单位改革措施推进迟缓，而那些已经施行的措施又在“最后一公里”落实得如何呢？
今年6月22日，道里区政府接到《哈尔滨市人民政府关于事权下放第一批下放476项事权的通知》后，要求区人社局等单位做好承接。道里区人社局、医保中心对承接的45项医保业务，未采取有效承接措施，准备不充分。除上级培训外，区人社局未再组织任何培训，造成工作人员操作不熟练，办理效率低。
“放管服”改革的压力传导层层递减，导致党中央重大决策部署没有传达到“末梢”，基层单位贯彻落实不积极、不主动，一连串的失职失责导致人民群众没能享受到改革带来的红利。
市级事权下放后，相关单位做甩手掌柜，存在放后失管、一放了之问题
“放”权到位，“管”权也要跟得上。
调查发现，今年6月，市医保中心在市级事权下放后，没有采取有效宣传措施对习惯在窗口办理业务的群众分流疏导，导致群众不熟悉政策，仍到窗口办理网上业务；履行监管职责不到位，没有及时发现并督导解决群众彻夜排队办事难问题，造成严重不良影响。对此，市医保中心主任杨林负有直接责任，市医疗保障局局长杨天悦负有主要领导责任。
作为履行领导职责的道里区人民政府，同样也负有不可推卸的责任。在本案中，道里区人民政府接到市政府下放事权有关通知后，组织领导不力，对区人社局、医保中心承接市级下放事权等工作未深入研究部署，只简单要求区人社局等单位做好承接，未跟踪问效。道里区人民政府分管副区长周长河也因此被问责。
群众彻夜排队办理医保，区医保中心工作人员与中介内外勾结，通过代办谋取私利
8月24日，一则《办医保难排号 代办收钱可以帮你快速办结》的专题片在媒体播出，在视频中，群众需要到哈尔滨市道里区人力资源和社会保障服务中心连夜排队办理业务。
“都来了好几次了，之前五六点钟来根本就排不上，今天我就豁出去了，（凌晨）两点多我就出来了。”一名哈尔滨市民面对镜头说。
到底是什么样的办理流程，群众需要连夜排队？
调查发现，道里区医保中心对网上办理业务未及时有效向群众宣传公布；个别工作人员与中介人员内外勾结、收受好处费，谋取私利；接受请托为亲属、朋友插队办理业务。今年7月，哈尔滨悦东商务信息咨询有限公司工作人员雇佣社会人员，到区医保中心门口招揽代办业务，通过区医保中心工作人员帮助办理。8月3日至24日，区医保中心工作人员张学东违规插队办理医保业务101件（次），收受好处费共计6325元；区医保中心负责人姜海及5名工作人员，违规为亲属、朋友插队办理医保业务13件（次）。
面对这一棘手问题，群众不是没有向上级部门反映过。5月以来，哈尔滨市“市长热线”共接到反映道里区医保预约难、凌晨排队抢号、咨询电话不通、“黄牛”倒号等问题82件（次）。
道里区医保中心隶属于道里区人社局，市民反映的问题由道里区信访办（“市长热线”处置部门）转道里区人社局处理，但道里区人社局仅安排医保中心值班工作人员电话回复投诉人，将问题简要向分管局领导汇报后，便答复“市长热线”，致使问题长期得不到解决。
直面问题、以案为鉴，开展作风建设大整顿，抓住“网上办”关键环节，打通群众服务“最后一公里”
9月8日，哈尔滨市召开深化作风整顿专题警示教育会议，会上播放了道里区案例，通报了群众办事难问题查处情况。
黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记王兆力在会上强调，全市各级党政机关和广大干部要不断强化宗旨意识，强化担当作为，以案为鉴、以案促改，全面深化“放管服”改革、深化作风整顿，打通服务群众的“最后一公里”。
此前，哈尔滨市医保局组织召开专题警示教育会。针对解决“放管服”改革部署贯彻不到位问题，该市医保局再次梳理医保信息系统运行各流程和环节，进行流程再造，全面提升网上经办服务效能，进一步取消相关证明手续，优化一体机经办程序及业务网办功能。经整改，9月1日，道里区医保中心当天办理达198件（次）。
为了补齐区医保中心在承接下放事项方面的短板，目前，哈尔滨市医保局指派专人驻区“手把手”指导服务，随时了解掌握区级人员及窗口调配情况，及时做好培训，协调区级人社部门对业务指导提供支持保障，发现堵点难点问题，及时疏导，通报区级相关部门共同协调解决。
在区政府层面，一场覆盖各机关单位、深入各服务触角的作风整顿工作正在进行。
8月29日，道里区召开区委常委扩大会议暨专题警示教育会议，会上播放了曝光警示教育片，各区级领导在会上做专题发言，深刻反思、查摆，切实落实责任、整改问题。随后全区70余家单位组织机关及下属单位部门召开全员参加的警示教育会议暨作风建设讨论会。
从9月开始，道里区在全区开展为期三个月的作风建设大整顿大提升行动，重点解决宗旨意识不牢、工作纪律自由散漫、业务不熟能力不强、滥用权力以权谋私、推诿扯皮敷衍了事、领导干部监管不力、工作制度不健全七个方面问题。（记者 王卓）
