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创新驱动1+1
“贯彻习近平总书记创新发展重要论述 深入推进创新驱动引领高质量发展”研讨会特别报道
清华大学马克思主义学院教授刘立：
以“非对称”赶超战略突破“卡脖子”技术
习近平总书记多次提出并强调“非对称”赶超战略，指出：我们科技总体上与发达国家比有差距，要采取“非对称”赶超战略，发挥自己的优势。在关键领域、卡脖子的地方要下大功夫。我们在科技方面应该有非对称性“杀手锏”，不能完全是发达国家搞什么我们就搞什么。
习近平总书记关于“非对称”赶超战略的重要论述，集中展示了党在新时代科技创新领域的新共识和新智慧，对我国实现科技自立自强具有积极而重要的指导意义。
理解“非对称”赶超战略的新时代内涵
所谓“非对称”赶超战略，指的是，在国际科技创新竞争环境和态势下，要做到知己知彼，充分利用不对称信息，充分发挥自己的独特优势，采用不被竞争者所知的差异化策略和非对称技术路径、战术、方式方法，实现超越竞争者目标的一种指导思想。
我们提出，“非对称”赶超战略的核心就是：“人有我有、人有我强、人强我优、人优我变。”所谓“变”，就是要准确地识变、科学地应变、主动地求变，要在危机中育先机、于变局中开新局。要“变”，就要实施另辟蹊径的“非对称”战略，锻造“杀手锏”技术。所谓“杀手锏”技术，其一表现为技术的前沿性、复杂性和相当高的进入壁垒，其二表现为技术的自主可控，其三表现为技术应用的威慑力，其四表现为一定时期的领先性和垄断性。与一般技术相比，“杀手锏”技术具有研发的非对称性，它不是以矛攻矛，以盾防盾，而是独出心裁，另辟蹊径。历史表明，“杀手锏”技术的研发，主要是应用了新的原理，如雷达、原子弹、导弹、激光；或是拓展了新的领域，如飞机、舰船、潜艇、人造卫星；形成了新的组合，如航母、互联网。这就要求在技术创新中，要打破常规，破除主流路线迷信，鼓励创新多维尝试。习近平总书记一再强调，要锻造一些“杀手锏”技术，要在涉及未来的重点科技领域超前部署、大胆探索。
要“变”，就要实施变道超车的“非对称”战略，突破“卡脖子”技术。“卡脖子”技术不突破，随时会陷入受制于人、窒息失败的危险境地。而要突破“卡脖子”技术，就要坚持创新思维，开拓非常规变道超车的途径。因为领先技术已被别人掌握，而且还在继续成长发展。作为落后者，如果一味“在别人的地基上盖房子，楼越高风险越大”。所以常规的研发思路难以实现追赶，更无法实现超越。在这样的情况下，必须想新法、走新路、出奇兵，以灵活创新应对常规科学研发活动，必须要同时加强基础研究和应用基础研究。实现上述目标，需要发挥中国特色社会主义“集中力量办大事”的制度优势。我国量子通信科技的成功实践说明，突破“卡脖子”技术，锻造“杀手锏”技术，不仅需要技术研发路径创新，也需要国家顶层设计。
遵循“非对称”赶超战略的新时代要求
无论是突破“卡脖子”技术，还是锻造“杀手锏”技术，都不是一日之功，因此“非对称”赶超战略是一个需要长期坚持的科技创新战略，更是整个科技界必须要长期坚持的重要指导思想。科技界应当遵循“四个面向”，以“非对称”赶超战略赋能科技创新事业。习近平总书记强调，希望广大科学家和科技工作者肩负起历史责任，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断向科学技术广度和深度进军。“四个面向”更加明确地提示广大科技工作者，除了面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求之外，在人民生命健康领域，我国也存在着“杀手锏”技术数量不足，而“卡脖子”技术较多的现实。比如我国的生物医药研发技术就比较落后，很多尖端医疗设备一直依赖进口。践行“四个面向”，要敢于创造，善于打破常规，应用“非对称”赶超战略，在独创独有上下功夫、出成果，不迷信国外权威，不盲从既有学说，敢于大胆质疑，不断提高创新思维能力，把“非对称”赶超战略融入科学精神和科学家精神之中，不断向科学技术广度和深度进军。
应建立实施“非对称”赶超战略的体制机制。具体而言，一是加强“非对称”赶超战略实施的顶层设计。充分发挥能够集中力量办大事的制度优势，以制定科技创新规划为总抓手，以实施规划为着力点，积极引导科学界对存在“卡脖子”技术的重点领域和方向进行集中攻关，重点突破。二是加强“非对称”赶超战略的“地基工程”。强化技术源头的基础科学研究工作，围绕“卡脖子”技术，逆向找出相关的技术性科学和基础科学薄弱环节，把相关科学凝炼整合成若干重大科技问题，以此带动科学理论问题的深入探究。三是构建高效的科技资源配置机制。要狠抓国家创新体系建设，培养塑造一批帅才型科学家和具有企业家精神的科学家，加强人才培养链各环节建设，加强产学研密切合作，有效整合和优化配置科技资源，推动重要领域关键核心技术攻关。
应采取“点将配兵”模式，组建“战略科技力量”。我们提出针对“卡脖子”技术，需要研究出“非对称”赶超战略，像当年研究“两弹一星”一样，采取领导“挂帅”，由战略科学家“点将配兵”，组建特别能战斗的“战略科技力量”等“非对称”策略，突破“卡脖子”技术。
省科技厅副厅长田云辉：
以“赋权、减负、放活”为重点完善创新体制机制
去年9月，习近平总书记在科学家座谈会上指出“要加快解决制约科技创新发展的一些关键问题”，并强调“关键是要改善科技创新生态，激发创新创造活力”。四川坚定贯彻习近平总书记重要指示精神，以“赋权、减负、放活”为重点开展了三项改革，加快完善创新体制机制。
围绕“成果赋权”，抓好职务科技成果权属改革
第一项改革是围绕“成果赋权”，抓好职务科技成果权属改革，带动科技成果非资产化管理改革和跨高校院所中试平台建设。
2016年以来，四川先后出台三个关于开展职务科技成果权属改革的文件，推动改革由试点到全省乃至全国推广。通过赋予科研人员职务科技成果所有权，推动科技成果“先确权、后转化”，逐步解决科研人员“不愿转”的问题。具体而言，四川全面推广赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，推动高校、院所健全职务科技成果产权改革统筹协调机制，完善职务科技成果转化内部配套办法，制定职务科技成果产权归属和收益分配管理办法。45家单位累计确权职务科技成果超过700项，成立公司100余家，带动社会投资近100亿元。
但与此同时，管理人员“不敢转”“没有成熟成果可转”等问题仍需解决。因此，我省逐步将改革向两端延伸，形成更强改革综合效应和更多终端转化成果。
一方面开展了职务科技成果非资产化管理改革。省科技厅、省财政厅等8个部门专门出台了四川省《职务科技成果转化前非资产化管理改革试点实施方案》，支持四川大学、西南交通大学等7家试点单位，探索职务科技成果转化前全部或部分不纳入国有资产清单和管理信息系统，探索科技成果作价入股形成的国有股权的减值以及公司破产清算时有别于有形资产形成的国有股权管理办法，创新科技成果评价、管理、转化的机制和模式。
另一方面开展了跨高校院所中试平台建设。我省制定了中试研发平台建设的相关实施方案，西南交通大学、四川大学、东方电气集团中央研究院、省农科院等14家单位参与建设跨高校院所中试平台，以“先中试、后孵化”为重点，探索面向全省的项目筛选、权责共担的资金投入、分阶段考核的风险控制、市场化专业化的队伍激励、激励创业导向的资金使用、长周期评估的绩效考核等运行机制，推进科技成果中试熟化，从机制上解决科技成果转化初期风险投入不足的问题。
围绕“科研减负”，抓好扩大高校院所科研自主权改革
第二项改革是围绕“科研减负”，抓好扩大高校院所科研自主权改革，带动科研项目组织管理方式改革和科技评价制度改革。
近年来，四川先后出台扩大高校和科研院所科研自主权的若干政策措施，建立以信任为前提的科研管理机制，切实减轻科研人员负担。在改革过程中，着力扩大高校院所科研自主权，具体包括扩大科研经费使用自主权，简化省级科技计划项目申报程序和预算编制，开展科研项目经费“包干制”试点；扩大成果转化自主权，高校院所将科技成果转让、许可或者作价投资，由单位自主决定是否进行资产评估。高校院所转化科技成果所获得的收入全部留归本单位，纳入单位预算；扩大用人自主权，高校、科研院所在编制或人员总量内，根据国家有关规定和开展科研活动需要，可以自主聘用人员，可以自主制定职称评审方案、自主开展职称评审，评审结果按照要求报主管部门备案。
与此同时，四川结合科研单位对项目管理、人才评价等方面需求，将改革任务由扩大自主权，逐步向优化科研项目组织管理和科技评价制度改革进行拓展，持续激发高校院所和科研人员创新创造活力。
一是优化科研项目组织管理方式，具体包括大幅增加财政科技计划资金投入。全省基础研究资金、科技成果转化资金均翻了一番，基础研究项目数量增加了两倍；坚持自上而下和自下而上相结合，组织实施科技计划项目；开展科技计划项目揭榜制试点，吸引国内外优势团队解决我省重点产业技术瓶颈。
二是深化科技评价制度改革，具体包括完善科研项目绩效评价制度。针对不同科技计划项目，建立分类验收评价指标体系，并根据支持经费额度实行分类验收评价；完善科技人才评价机制。对基础科学研究人才，以同行学术评议为主，实行代表性成果评价。对应用研究和技术开发、科技成果转移转化人才，以同行专家和用户评价为主，注重市场评价。对从事实验技术和科研条件保障人才，以行业专家和服务对象评价为主，注重社会评价。
围绕“企业放活”，抓好创新型企业群体培育
第三项改革是围绕“企业放活”，抓好创新型企业群体培育，带动企业研发活动全覆盖和领军型创新企业发展。
企业创新主体地位不突出，创新型企业群体规模不大，这是我省科技创新的短板。全省有研发活动的企业相对较少，能够成长为高新技术企业的后备力量不足。因此四川大力培育壮大创新型企业群体，实施高新技术企业倍增计划，变过去企业上门申报为主动服务指导；实施科技型中小企业升级行动。组织实施中小企业发展专项，支持科技型中小企业发展；实施瞪羚企业培育行动。建立瞪羚企业培育成长链条。在推进上述改革同时，我省也逐步向企业研发活动全覆盖和发展领军型创新企业进行扩展，实现相关工作成链条、体系化推进。
一方面要推动重点企业研发活动全覆盖。我省从事科技研发的企业少，必须促进企业加大研发投入，扩大有研发活动的企业群体规模。一是落实研发投入有关政策。实施企业研发投入后补助、企业基础研究投入后补助。二是强化科技金融支持。我省实施了“天府科创贷”试点，“科创通”典型经验获得国务院第八次大督查通报表扬。三是加大科技型企业孵化。全省建成大学科技园、科技企业孵化器等孵化载体1000余家，在孵企业和创业团队超过4万家。
另一方面要培育领军型创新企业。主要是积极发展高水平创新联合体，带动培育根植本土的创新型企业。我省首先在钒钛稀土、动力电池、清洁能源、航空与燃机等领域，推动行业龙头企业牵头构建创新联合体。比如，东方电气集团联合清华大学、浙江大学等单位，在先进电力装备、天然气轮机和氢燃气轮机、海上风电机组、氢能及燃料电池等领域建立了创新联合体。下一步，我省将按照中央和省委部署，抓紧研究制定我省科技体制改革攻坚实施方案，实施科技体制改革攻坚行动，加快建立保障高水平科技自立自强的制度体系。
省决咨委副主任王海林：
双碳战略牵引 四川产业创新发展迎来三大机遇
去年国家主席习近平代表中国政府向全世界宣布了“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的目标。这是全面贯彻新发展理念、促进经济高质量发展的又一项重大战略决策，也是促进中国创新发展的又一驱动力。
作为清洁能源大省，四川在减污降碳的同时，发挥自身清洁能源资源禀赋优势，建设绿色低碳电力供应基地、壮大清洁能源装备制造产业集群、发展林草碳汇产业，既能确保四川在全国率先实现“非运动式”碳达峰碳中和，同时又推动我省抢抓新兴产业机遇，促进四川绿色低碳优势产业高质量发展。
建设绿色低碳电力供应基地
建设绿色低碳电力供应基地，四川具有一系列的先天性优势。从资源结构来看，多水富气少煤缺油是四川资源禀赋特点。目前全省已是全国最大的水电和天然气(页岩气)生产基地；从互补性来看，四川水风光资源聚集，便于一体化开发。虽然目前全省水能资源开发强度已近80%，但光伏、风电资源开发还有很大空间。四川已明确提出将在“十四五”推动可再生能源开发重点转向成本相对更低的光伏和风电开发。
依托先天优势建设绿色低碳电力供应基地，将为四川带来巨大的发展红利。一个典型案例是实施“水-风-光”一体化、互补式开发，将使四川有能力提供更稳定的绿色低碳电力供应。众所周知，风能和光伏发电存在间歇性的特点。而四川可用水电库容来调节风、光发电时段，成本比传统的储能电池要低不少。此外四川还能够以水与风、光的季节差实现丰枯互补，以风、光的出力时差实现昼夜互补，只要再辅以适量调峰燃机，就完全可力争在2040年前建设发电成本最低、零碳排放、规模达2亿千瓦的水风光一体化全清洁发电体系，基本淘汰煤电。
不仅限于省内，四川可在更大时空范围内推动“水-风-光”一体化、互补式开发——向西，四川可通过川藏联网汇集西藏水电；向北，可与西北的风、光发电系统联网，加上川藏库容式电站水库调节等手段，就可以在保持电网基本均衡的情况下，使西北风光资源和西南水电资源得到更充分利用。四川也将由此建成世界最大的清洁电力交汇中心，调度交易的电量将超过万亿千瓦时，汇算金额超过数千亿元。
此外，四川还可通过建设绿色低碳电力供应基地，帮助本地企业突破欧盟即将实施的碳关税，为“四川造”产品增添国际竞争力；可让本地企业“用清洁能源生产清洁能源”，从而在水电生产多晶硅、水电电解水制氢等方面形成独特优势；还可凭借新增清洁能源将不纳入能源“双控”目标考核的最新政策，大量吸引高载能产品聚集四川。
当然要实现上述设想，四川需要解决包括智能化的联网调度技术等在内的现实挑战。
壮大清洁能源装备制造产业集群
发展清洁能源装备制造产业集群，四川有国内外领先的清洁能源生产和装备制造技术，且已形成国内外独具的水风光核燃气发电成套装备产业链。
在此基础上，四川完全可以打造成为全球清洁发电装备系统供应商和国家（地区）低碳、无碳能源整体解决方案服务商。当然这需要四川进一步创新技术、提高效率、联合发展，同时也还需要重点抓好以下几方面工作：围绕光伏产业，四川要着力巩固目前在硅料、电池片生产方面的全球龙头地位，同时加强光伏全产业链布局，重点发展下游光伏组件生产；围绕燃机产业，要加强燃机高温叶片重要关键技术领域的协作攻关，稳步提高燃机单机规模；围绕储能产业，要充分认识到随着光伏、风电并网装机容量不断提高，储能的必要性会日益凸显。目前“支持大规模储能电池的开发和制造”已被纳入国家相关政策文件，四川也应进一步加大力度支持储能产业发展。
具体到技术路线，四川一方面绝不能放松锂电池发展，应继续提升我省在锂电池关键环节的制造优势，包括努力保持锂盐产能领先，发展磷铁系、三元系材料，培育电池总成。与此同时，可支持更多新能源整车制造企业落户，以分时电价、统一锂电池经营等方式加大力度促进新能源汽车推广。另一方面也还要在其他技术路线中择优进行重点布局。综合各方面条件，建议四川优先突破钒电池技术、加力发展氢燃料电池。
就钒电池而言，它和当前主流技术相比有明显优势：一是安全，无爆炸、起火危险；二是快充，可通过更换电解液实现即时放电；三是长寿命，理论充放电次数无限；四是大容量，规模化机组可达GW以上的储能量；五是资源丰富，全球47%的钒矿在中国，中国63%的钒资源在四川。为此四川可加大钒储能电池领域的技术协作攻关，加强攀钢、川威在钒电解液生产中的降成本技术进步，建设从钒资源开采加工、钒电解液生产、电堆生产到电池总成模块组装与服务的全产业链。
就氢燃料电池而言，要认识到未来储能电池更可能的应用场景是：钒电池用于大型储能电站，锂电池用于新能源乘用车，氢燃料电池用于大型货运汽车。这意味着氢燃料电池将有其特定的、巨大的市场空间。当前四川可依托现有产业和清洁能源基础，在坚持电解水制氢优势方向，以特殊电价降低制氢成本同时，加快培育多种应用场景，促进氢燃料电池产业快速发展。
发展林草碳汇产业
当前四川需要对林草碳汇功能给予高度重视。一个重要原因是，林草碳汇是目前最大的碳中和载体，超过所有工程减碳措施。而四川是全国最大的林草资源集中地。截至去年全省森林面积达2.89亿亩，按每亩0.8吨计算，每年可吸收二氧化碳约2.31亿吨；截至去年全省草原面积约2.65亿亩，按每亩0.3吨计算，每年可吸收二氧化碳8000万吨——换言之，每年四川林草资源可中和二氧化碳逾3亿吨。
如此庞大的碳中和载体，意味着巨大的林草碳汇潜力。今年国务院发布的《2030年前碳达峰行动方案》明确提出：建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制，研究制定碳汇项目参与全国碳排放权交易相关规则。按照45元/吨二氧化碳排放权的中国碳市场交易均价（7月16日至10月22日）计算，仅森林碳汇我省每年可获得收入130亿元，可以进一步支持我省林草业实现更大发展。
要释放潜力，建议我省进一步增强林草碳汇功能的观念，加强林草碳汇能力的计量监测；培养专业人才，开展不同森林、草原碳汇增量研究，加强高碳汇树种、草种研究，有计划地改良林草品种；控制牛羊饲养量；加强空置林草地的开发利用，加强营林地管理；争取国家支持林草碳汇早日上市交易。
省住建厅总工程师杨搏：
双碳目标倒逼 城市创新发展可从七方面着力
在全球气候变化面前，“降碳控温”成为国际共识。去年，习近平主席向世界庄严承诺：中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。“双碳”成为国家战略，是解决资源环境约束实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺，是实现高质量发展的必然要求。
双碳战略为城市创新发展带来重大战略机遇。以实现双碳目标为契机，改变“大量建设、大量消耗、大量排放”的传统建设方式，扭住绿色生态、创新赋能这个牛鼻子，能促进经济社会发展全面绿色转型，塑造城市发展的新动能，推动人居环境全面改善，推动产业体系变革重构。
重新认识城市天性，树立五大思维
城市空间是政治、经济、社会、文化、生态等多方面因素在物质空间上的集中反映，不是人、建筑物、市政设施与自然环境的简单组合。这决定了城市具有重要、复杂、包容、生长、多样等五大天性。城市是由自然生态系统、基础设施系统、社会经济系统耦合而成的复杂有机体，具有复杂性；包容性的本质是对人的关怀，并通过人文关怀实现共享发展，让全体社会成员都能够感受到幸福感、获得感与归属感；城市具有生长性，未来的发展无法精准预测，要给城市发展留下自我生长的弹性空间；多样性是指不同城市应该依据自身条件、优势短板探索多样的发展模式和路径，彰显特色，拒绝“千城一面”。正是因为城市的这些天性，在双碳背景下，规划好、建设好、管理好城市，必须树立五大思维。
树立系统思维。要把城市作为一个有机生命体，整体推进宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市建设，促进全面绿色低碳转型。
树立存量思维。由规模扩张向品质提升转变。从解决“有没有”到解决“好不好”转变，围绕生态修复、功能完善和品质提升，推动城市绿色高质量发展。
树立更新思维。由大拆大建向有机更新转变。向“对存量进行有机更新”要效益，推动低效用地、危旧建筑、老化功能、既有设施等存量资源再优化、再配置，推动城市产业迭代，重塑城市活力，实现空间“再利用”的低碳循环发展。
树立治理思维。由粗放管理向精明增长转变。建立绿色导向的城市发展建设绩效观，建立以碳指标为核心的量化评价体系，同时，推行“布局紧凑、结构紧凑、功能复合、充满活力”的城市建设模式。
树立底线思维。牢牢守好城市发展的“四条线”。守住生态承载底线，建设与资源环境承载能力相匹配的空间格局和基础设施。守住安全韧性底线，增强建筑和市政基础设施安全防灾性能。守住住房保障底线，完善住房保障体系。守住建设强度上限，控制城市人口密度，合理确定建设强度。
推动城市创新发展，聚焦七大重点
五大思维要求我们把城市作为一个有机生命体，要聚焦7大着力点，努力建成宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市。
一是构建绿色低碳的产业体系。做优做强清洁能源产业，推进水风光多能互补一体化发展。强化绿色低碳优势产业科技创新，促进新技术推广应用。制定最严格的产业准入负面清单，严格限制落地新的高污染、高耗能产业。
二是优化城绿相融的城市结构。合理确定城市组团，划定并严格实施城市绿色边界和蓝绿网络，努力让城市融入自然。老城老区要有序疏解功能，利用腾退空间优先布局绿地、广场等开敞空间，回归宜居环境，但同时要严禁大拆大建。合理增加住宅用地供应，逐步达到职住平衡。合理控制建设强度密度，为城市创造优美的天际线，对照国家要求严控超高层建筑高度。
三是转变高碳排放的用能结构。充分利用建筑本体及周边空间，推进建筑太阳能光伏一体化建设，比如在攀枝花市、阿坝州、甘孜州、凉山州等太阳能资源丰富地区，新建、改建、扩建项目应优先采用太阳能。加强与电网的衔接与协调，推动建筑电能替代与电气化，严禁新建直接燃烧化石能源的集中供暖设施。引导生活热水、炊事等电气化发展。推动太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑领域的规模化应用。推广分布式风电、分布式光伏、智能光伏等清洁能源应用，加强配电网、储能、电动汽车充电桩等能源基础设施建设。
四是完善低碳高效的基础设施。有序推动街区开放，加强次支路、街巷路改造，打通断头路，形成完整网络，提高道路网络密度和通畅性。优化城市及区域基础设施布局，加快新一轮城镇生活污水处理设施建设三年推进方案项目落地，把海绵城市建设理念落实到城市新区规划建设管理全过程，推进城市排水防涝设施建设、老旧小区改造等工作。推动“新城建”对接“新基建”，加快实施城市智能化市政基础设施建设和改造，开展智慧多功能灯杆、污染源监测系统等建设。
五是推广低耗节能的绿色建筑。持续开展绿色建筑创建行动，严格执行新建建筑节能设计标准，鼓励零碳建筑、近零能耗建筑和产能建筑建设。推动既有建筑节能改造，鼓励采用合同能源管理模式实施既有公共建筑节能改造。加强建筑节能运行管理，落实公共建筑能耗分项计量和室内温度控制要求。全面推进装配式建筑发展，推行装配式装修和成品房建设。大力发展新型绿色建材。持续推动建筑垃圾减量化、资源化利用。
六是建设现代宜人的居住社区。社区是与群众联系最紧密的生活空间。我们要开展城市体检，实施城市更新，合理建设15分钟、10分钟、5分钟生活圈，因地制宜补齐既有居住社区短板，建设完整居住社区。在新建住宅项目中严格按标准同步配套相关设施，深化绿色社区创建行动，采用微改造、“绣花针”等精细化方式开辟城市绿化空间。倡导绿色低碳出行，优先发展公共交通，打造适宜步行的交通体系。
七是实现精细智慧的城市治理。积极探索推进人工智能、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在城市治理领域的融合应用，逐步实现与国家平台互联互通，在此基础上建设CIM平台，构建城市三维空间数字底板，形成综合性城市管理数据库和网格化平台。将AI人工智能视频分析技术引入城市管理领域，探索推进AI+执法的非接触性执法模式。完善城市综合服务管理评价体系，加强城市网格化管理。深入推进美好环境与幸福生活共同缔造活动，完善共建共治共享的治理体系。
中央党校马克思主义学院教授邱耕田：
习近平总书记从创新角度深化了对人类社会发展规律的认识
改革开放以来，我们把发展视为时代的主题，确立了发展的崇高地位，“发展才是硬道理”的时代论断成为深入人心的理念，随着时间推移，我们对发展的认识和实践做法也在不断调整和深化。进入新世纪以来，确立了科学发展的主题，突出以人为本全面协调可持续。党的十八大以来，党中央提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，高质量发展成为“新时代的硬道理”。习近平总书记对高质量发展有一系列重要论述。他指出：“高质量发展是‘十四五’乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。”习近平总书记在这里对高质量发展的内涵进行了具体阐释，即高质量发展在内容上是全面的高质量发展，在地域上是全域性的高质量发展，在推进过程中是全过程的高质量发展。
要实现高质量发展，必须在根本上遵循客观规律，包括共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律等。而在人类社会发展规律体系中，就包括创新驱动或创新发展的规律趋势。习近平总书记阐释了创新与发展之间的本质关系，在新的历史背景下基于创新的角度深化了对人类社会发展规律的认识，揭示了人类社会发展的创新驱动规律，由此形成了创新发展理念，深刻剖析了人类社会发展的动力问题。
创新驱动之所以能成为人类社会发展的规律，关键在于创新的作用和人类发展的大势。首先，就创新驱动的地位和作用来看，习近平总书记指出，把创新摆在第一位，是因为创新是引领发展的第一动力；协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展都有利于增强发展动力，但核心在创新。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。其次，习近平总书记从社会历史演进的长过程角度揭示了创新所起的越来越重要的作用趋势。他以世界眼光回顾了自近代以来创新对于一个国家和民族发展进步所起的决定性推动作用。“每一次科技和产业革命都深刻改变了世界发展面貌和格局。一些国家抓住了机遇，经济社会发展驶入快车道，经济实力、科技实力、军事实力迅速增强，甚至一跃成为世界强国。”所以当今世界的基本事实是，经济社会发展越来越依赖于理论、制度、科技、文化等领域的创新，国际竞争新优势也越来越体现在创新能力上。谁在创新上先行一步，谁就能拥有引领发展的主动权。对此，习近平总书记明确指出：“当前，从全球范围看，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量，创新驱动是大势所趋。”
人类社会发展的创新驱动规律已经转化成了我国经济社会发展的重要理念和一系列实践行动。党的十八届五中全会提出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置；让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，将创新驱动发展摆在各项规划任务的首位，进行专章部署。在十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中，坚持理论创新，成了中国共产党百年奋斗的历史经验之一，这条历史经验的背后体现的正是创新发展的历史规律。所以，由于创新发展规律的存在，我们在高质量发展中务必要高度重视创新的驱动作用。
电子科大马克思主义学院院长吴满意：
深刻认识科技自立自强与对外开放合作的辩证关系
科技兴则国兴，科技强则国强。在党的十九届六中全会上，以习近平同志为核心的党中央再次吹响了向科技强国进军的伟大号角。党坚持实施创新驱动发展战略，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，显然，科技自立自强是我国经济步入高质量发展阶段后，实现产业结构升级的必然要求，也是构建新发展格局的关键所在。相关重要论断，给我们深入思考科技创新，推动国家发展，全面深化改革开放提供了重要遵循和根本指针。
开放合作是中国特色自主创新道路的应有之义。科技自立自强与对外开放合作是辩证统一关系。科技是世界性的、时代性的，科技创新必须具有全球视野；自立自强要求相互平等、相互尊重，是进行开放合作的前提和基础。当前，中国的科技创新和发展越来越离不开世界，世界的科技进步也越来越需要中国。一方面，我们要提高自主创新能力，办好自己的事情；另一方面，我们也希望与各国相互学习和分享更多的先进经验和成果，在应对全球性挑战中贡献更多力量。因此，科技自立自强应该是敞开心胸拥抱世界状态下的自立自强，需要以开放的胸怀和登高望远的态度来推动，以独立自主自力更生的方式来实现。
强化科技自立自强和开放合作相结合，是适应我国技术创新发展战略的需要。从中华民族科技发展的历史脉络来看，有引以为豪的辉煌过去，也有过李约瑟之问的无奈。但在中国共产党的坚强领导下，我们的科技创新事业如大河奔涌，科技创新成果似朵朵浪花，点缀在科技引领发展的画卷中。特别在改革开放后，开放促进技术进步，在产业技术普遍落后的情况下，依托技术引进、模仿等方式引进国外先进技术，满足了经济发展的需要，并通过科教兴国、科技创新政策的颁布实施，培养了大量人才纷纷投入科创领域。从三峡水电站到南水北调工程，从北斗组网到射电望远镜竣工，从第三代核电技术装备“华龙一号”到极地科考破冰船“雪龙2号”……一系列超级工程、一批批大国重器、一项项科创举措的落地落实，使我国实现了社会生产力的巨大跃迁，实现了国家和人民富起来强起来的伟大飞跃。
强化科技自立自强和开放合作相结合，是实现高质量发展、为人民谋幸福的需要。面临世界百年未有之大变局，科技创新成为影响和改变世界格局的关键变量，这就要求我国必须走科技自立自强道路，加强自主技术研发，提升自主创新能力。一直以来，党和政府高度重视科技创新事业，我国科技发展不断取得重大成就与进步，但也面临不少“卡脖子”技术问题。只有把原始创新能力摆在更加突出的位置，才能打好关键核心技术攻坚战。从全球来看，谁牵住了科技创新这个“牛鼻子”，谁就能把握先机、抢占优势、赢得主动；从全国来看，只有以创新为引领锻造强大的科技支撑力，才能化解好处理好当代中国社会主要矛盾，满足人民群众对美好生活的向往与追求。因而，突破关键核心技术，加快科技创新，无论是在推动经济社会发展，还是提升人民生活水平上，都具有重要价值。
强化科技自立自强和开放合作相结合，是构筑我国科技竞争新优势的需要。随着全球科技的迅猛发展，开展国际科技合作更有利于我们掌握关键技术，充分利用全球科技资源，发挥科技资源积累集聚对经济社会发展的引领和支撑作用。我们可以借助政府与市场不同模式的互补性，突出不同种类科技创新活动的开发、开放与合作；可以借助比较性优势，着重于互惠共赢之目标，寻求技术、人才、资本等创新资源的全新配置，在更高起点上推进自主创新，主动布局和积极利用国际创新资源，构建合作共赢的伙伴关系；可以通过竞争式合作，更加自信更加积极地“筑巢搭台”，打造国际创新资源开放合作平台，探索“揭榜”式国际化机制；可以以更大力度鼓励和支持有条件的企业组织“走出去”，在全球科技变革潮流中搏击风浪，最大限度用好全球资源，提升我们在全球创新格局中的地位和影响力。
来源： 四川日报
据新华社北京5月23日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《乡村建设行动实施方案》主要内容如下。
乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把公共基础设施建设重点放在农村，持续改善农村生产生活条件，乡村面貌发生巨大变化。同时，我国农村基础设施和公共服务体系还不健全，部分领域还存在一些突出短板和薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。为扎实推进乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，顺应农民群众对美好生活的向往，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强化规划引领，统筹资源要素，动员各方力量，加强农村基础设施和公共服务体系建设，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。
(二)工作原则
——尊重规律、稳扎稳打。顺应乡村发展规律，合理安排村庄建设时序，保持足够的历史耐心，久久为功、从容建设。树立正确政绩观，把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可承受的基础之上，防止刮风搞运动，防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防范化解债务风险底线。
——因地制宜、分类指导。乡村建设要同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，结合农民群众实际需要，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，不搞齐步走、“一刀切”，避免在“空心村”无效投入、造成浪费。
——注重保护、体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版“富春山居图”。
——政府引导、农民参与。发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面作用，坚持为农民而建，尊重农民意愿，保障农民物质利益和民主权利，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民搞建设，不搞大包大揽、强迫命令，不代替农民选择。
——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，统筹推进农村公共基础设施建设与管护，健全建管用相结合的长效机制，确保乡村建设项目长期稳定发挥效用，防止重建轻管、重建轻用。
——节约资源、绿色建设。树立绿色低碳理念，促进资源集约节约循环利用，推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机融合。
(三)行动目标。到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。
二、重点任务
(四)加强乡村规划建设管理。坚持县域规划建设一盘棋，明确村庄布局分类，细化分类标准。合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设规划范围，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住18亿亩耕地红线。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。积极有序推进村庄规划编制。发挥村庄规划指导约束作用，确保各项建设依规有序开展。建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制，共建共治共享美好家园。
(五)实施农村道路畅通工程。继续开展“四好农村路”示范创建，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。以县域为单元，加快构建便捷高效的农村公路骨干网络，推进乡镇对外快速骨干公路建设，加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。推进较大人口规模自然村(组)通硬化路建设，有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面拓宽改造或错车道建设。加强通村公路和村内道路连接，统筹规划和实施农村公路的穿村路段建设，兼顾村内主干道功能。积极推进具备条件的地区城市公交线路向周边重点村镇延伸，有序实施班线客运公交化改造。开展城乡交通运输一体化示范创建。加强农村道路桥梁、临水临崖和切坡填方路段安全隐患排查治理。深入推进农村公路“安全生命防护工程”。加强农村客运安全监管。强化消防车道建设管理，推进林区牧区防火隔离带、应急道路建设。
(六)强化农村防汛抗旱和供水保障。加强防汛抗旱基础设施建设，防范水库垮坝、中小河流洪水、山洪灾害等风险，充分发挥骨干水利工程防灾减灾作用，完善抗旱水源工程体系。稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。强化水源保护和水质保障，推进划定千人以上规模饮用水水源保护区或保护范围，配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备，健全水质检测监测体系。实施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，更新改造一批老旧供水工程和管网。有条件地区可由城镇管网向周边村庄延伸供水，因地制宜推进供水入户，同步推进消防取水设施建设。按照“补偿成本、公平负担”的原则，健全农村集中供水工程合理水价形成机制。
(七)实施乡村清洁能源建设工程。巩固提升农村电力保障水平，推进城乡配电网建设，提高边远地区供电保障能力。发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，在条件适宜地区探索建设多能互补的分布式低碳综合能源网络。按照先立后破、农民可承受、发展可持续的要求，稳妥有序推进北方农村地区清洁取暖，加强煤炭清洁化利用，推进散煤替代，逐步提高清洁能源在农村取暖用能中的比重。
(八)实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进鲜活农产品低温处理和产后减损。依托家庭农场、农民合作社等农业经营主体，发展产地冷藏保鲜，建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备等农产品冷藏保鲜设施。面向农产品优势产区、重要集散地和主要销区，完善国家骨干冷链物流基地布局建设，整合优化存量冷链物流资源。围绕服务产地农产品集散和完善销地冷链物流网络，推进产销冷链集配中心建设，加强与国家骨干冷链物流基地间的功能对接和业务联通，打造高效衔接农产品产销的冷链物流通道网络。完善农产品产地批发市场。实施县域商业建设行动，完善农村商业体系，改造提升县城连锁商超和物流配送中心，支持有条件的乡镇建设商贸中心，发展新型乡村便利店，扩大农村电商覆盖面。健全县乡村三级物流配送体系，引导利用村内现有设施，建设村级寄递物流综合服务站，发展专业化农产品寄递服务。宣传推广农村物流服务品牌，深化交通运输与邮政快递融合发展，提高农村物流配送效率。
(九)实施数字乡村建设发展工程。推进数字技术与农村生产生活深度融合，持续开展数字乡村试点。加强农村信息基础设施建设，深化农村光纤网络、移动通信网络、数字电视和下一代互联网覆盖，进一步提升农村通信网络质量和覆盖水平。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。建立农业农村大数据体系，推进重要农产品全产业链大数据建设。发展智慧农业，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，构建智慧农业气象平台。推进乡村管理服务数字化，推进农村集体经济、集体资产、农村产权流转交易数字化管理。推动“互联网+”服务向农村延伸覆盖，推进涉农事项在线办理，加快城乡灾害监测预警信息共享。深入实施“雪亮工程”。深化乡村地名信息服务提升行动。
(十)实施村级综合服务设施提升工程。推进“一站式”便民服务，整合利用现有设施和场地，完善村级综合服务站点，支持党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理。加强村级综合服务设施建设，进一步提高村级综合服务设施覆盖率。加强农村全民健身场地设施建设。推进公共照明设施与村内道路、公共场所一体规划建设，加强行政村村内主干道路灯建设。加快推进完善革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区基层应急广播体系。因地制宜建设农村应急避难场所，开展农村公共服务设施无障碍建设和改造。
(十一)实施农房质量安全提升工程。推进农村低收入群体等重点对象危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。加强农房周边地质灾害综合治理。深入开展农村房屋安全隐患排查整治，以用作经营的农村自建房为重点，对排查发现存在安全隐患的房屋进行整治。新建农房要避开自然灾害易发地段，顺应地形地貌，不随意切坡填方弃渣，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，形成自然、紧凑、有序的农房群落。农房建设要满足质量安全和抗震设防要求，推动配置水暖厨卫等设施。因地制宜推广装配式钢结构、木竹结构等安全可靠的新型建造方式。以农村房屋及其配套设施建设为主体，完善农村工程建设项目管理制度，省级统筹建立从用地、规划、建设到使用的一体化管理体制机制，并按照“谁审批、谁监管”的要求，落实安全监管责任。建设农村房屋综合信息管理平台，完善农村房屋建设技术标准和规范。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用，提升防火防震防垮塌能力。保护民族村寨、特色民居、文物古迹、农业遗迹、民俗风貌。
(十二)实施农村人居环境整治提升五年行动。推进农村厕所革命，加快研发干旱、寒冷等地区卫生厕所适用技术和产品，因地制宜选择改厕技术模式，引导新改户用厕所基本入院入室，合理规划布局公共厕所，稳步提高卫生厕所普及率。统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，基本消除较大面积的农村黑臭水体。健全农村生活垃圾收运处置体系，完善县乡村三级设施和服务，推动农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用，建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施。加强入户道路建设，构建通村入户的基础网络，稳步解决村内道路泥泞、村民出行不便、出行不安全等问题。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作，整治农村户外广告。因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，加强农田(牧场)防护林建设和修复，引导鼓励农民开展庭院和村庄绿化美化，建设村庄小微公园和公共绿地。实施水系连通及水美乡村建设试点。加强乡村风貌引导，编制村容村貌提升导则。
(十三)实施农村基本公共服务提升行动。发挥县域内城乡融合发展支撑作用，强化县城综合服务功能，推动服务重心下移、资源下沉，采取固定设施、流动服务等方式，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。优先规划、持续改善农村义务教育学校基本办学条件，支持建设城乡学校共同体。多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给。巩固提升高中阶段教育普及水平，发展涉农职业教育，建设一批产教融合基地，新建改扩建一批中等职业学校。加强农村职业院校基础能力建设，进一步推进乡村地区继续教育发展。改革完善乡村医疗卫生体系，加快补齐公共卫生服务短板，完善基层公共卫生设施。支持建设紧密型县域医共体。加强乡镇卫生院发热门诊或诊室等设施条件建设，选建一批中心卫生院。持续提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推进村级医疗疾控网底建设。落实乡村医生待遇，保障合理收入，完善培养使用、养老保障等政策。完善养老助残服务设施，支持有条件的农村建立养老助残机构，建设养老助残和未成年人保护服务设施，培育区域性养老助残服务中心。发展农村幸福院等互助型养老，支持卫生院利用现有资源开展农村重度残疾人托养照护服务。推进乡村公益性殡葬服务设施建设和管理。开展县乡村公共服务一体化示范建设。
(十四)加强农村基层组织建设。深入抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用。大力开展乡村振兴主题培训。选优配强乡镇领导班子特别是党政正职。充实加强乡镇工作力量。持续优化村“两委”班子特别是带头人队伍，推动在全面推进乡村振兴中干事创业。派强用好驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制，做到脱贫村、易地扶贫搬迁安置村(社区)、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村全覆盖，推动各级党组织通过驻村工作有计划地培养锻炼干部。加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度。强化县级党委统筹和乡镇、村党组织引领，推动发展壮大村级集体经济。常态化整顿软弱涣散村党组织。完善党组织领导的乡村治理体系，推行网格化管理和服务，做到精准化、精细化，推动建设充满活力、和谐有序的善治乡村。推进更高水平的平安法治乡村建设，依法严厉打击农村黄赌毒、侵害农村妇女儿童人身权利等各种违法犯罪行为，切实维护农村社会平安稳定。
(十五)深入推进农村精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强思想政治引领。弘扬和践行社会主义核心价值观，推动融入农村发展和农民生活。拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展文明实践志愿服务。推进乡村文化设施建设，建设文化礼堂、文化广场、乡村戏台、非遗传习场所等公共文化设施。深入开展农村精神文明创建活动，持续推进农村移风易俗，健全道德评议会、红白理事会、村规民约等机制，治理高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良风气，推广积分制、数字化等典型做法。
三、创新乡村建设推进机制
(十六)建立专项任务责任制。按照一项任务、一个推进方案的要求，牵头部门要加强统筹协调，制定专项推进方案，指导地方组织实施。各地要细化措施，强化政策的衔接协调，形成工作合力，加强项目和资金监督管理，防止造成资金和资源浪费。
(十七)建立项目库管理制度。按照村申报、乡审核、县审定原则，在县一级普遍建立乡村建设相关项目库。加强项目论证，优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目，切实提高入库项目质量。安排乡村建设项目资金，原则上须从项目库中选择项目。各地可结合实际制定“负面清单”，防止形象工程。建立健全入库项目审核机制和绩效评估机制。
(十八)优化项目实施流程。对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目，按规定施行简易审批。对于采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关要求，可以不进行招标。对于农民投资投劳项目，采取直接补助、以奖代补等方式推进建设。对于重大乡村建设项目，严格规范招投标项目范围和实施程序，不得在法律法规外，针对投资规模、工程造价、招标文件编制等设立其他审批审核程序。严格规范乡村建设用地审批管理，坚决遏制乱占耕地建房。
(十九)完善农民参与乡村建设机制。健全党组织领导的村民自治机制，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织作用，坚持和完善“四议两公开”制度，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，引导农民全程参与乡村建设，保障农民的知情权、参与权、监督权。在项目谋划环节，加强农民培训和指导，组织农民议事，激发农民主动参与意愿，保障农民参与决策。在项目建设环节，鼓励村民投工投劳、就地取材开展建设，积极推广以工代赈方式，吸纳更多农村低收入群体就地就近就业。在项目管护环节，推行“门前三包”、受益农民认领、组建使用者协会等农民自管方式。完善农民参与乡村建设程序和方法。在乡村建设中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。
(二十)健全乡村公共基础设施管护机制。各地要以清单形式明确村庄公共基础设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，建立公示制度。供水、供电、供气、环保、电信、邮政等基础设施运营企业应落实普遍服务要求，全面加强对所属农村公共基础设施的管护。有条件的地方推进公共基础设施城乡一体化管护。推行经营性、准经营性设施使用者付费制度，鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护。农村生活污水处理设施用电按规定执行居民生活用电价格。
四、强化政策支持和要素保障
(二十一)加强投入保障。中央财政继续通过现有渠道积极支持乡村建设，中央预算内投资将乡村建设行动作为重点积极予以支持，并向欠发达地区适当倾斜。将乡村建设作为地方政府支出的重点领域，合理安排资金投入。土地出让收入用于农业农村部分可按规定统筹安排支持乡村建设。将符合条件的公益性乡村建设项目纳入地方政府债券支持范围。允许县级按规定统筹使用相关资金推进乡村建设。
(二十二)创新金融服务。鼓励银行业金融机构扩大贷款投放，支持乡村建设。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，引导机构法人、业务在县域的农信社、村镇银行等金融机构把工作重心放在乡村振兴上。开展金融科技赋能乡村振兴示范工程，鼓励金融机构在依法合规前提下量身定制乡村建设金融产品，稳妥拓宽农业农村抵质押物范围。探索银行、保险、担保、基金、企业合作模式，拓宽乡村建设融资渠道。加强涉农金融创新服务监管和风险防范。
(二十三)引导社会力量参与。将乡村建设纳入东西部协作帮扶和中央单位定点帮扶重点支持领域。扎实开展“万企兴万村”行动，大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。对经营性建设项目，规范有序推广政府和社会资本合作模式，切实发挥运营企业作用。
(二十四)完善集约节约用地政策。合理安排新增建设用地计划指标，规范开展城乡建设用地增减挂钩，保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求。优化用地审批流程，在符合经依法批准的相关规划前提下，可对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，重点保障乡村公共基础设施用地。探索针对乡村建设的混合用地模式。探索开展全域土地综合整治，整体推进农用地整理和建设用地整理，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村建设。
(二十五)强化人才技术标准支撑。加快培育各类技术技能和服务管理人员，探索建立乡村工匠培养和管理制度，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设，统筹推进城乡基础设施建设管护人才互通共享。鼓励支持企业、科研机构等开展乡村建设领域新技术新产品研发。分类制定乡村基础设施建设和运行维护技术指南，编制技术导则。建立健全乡村基础设施和基本公共服务设施等标准体系，完善建设、运行维护、监管、服务等标准。
五、加强组织领导
(二十六)强化统筹协调。按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的要求，推进乡村建设行动落地实施。中央农村工作领导小组统筹组织实施乡村建设行动，建立专项推进机制，协调推进重点任务。省级党委和政府要精心组织、加强协调，及时解决推进乡村建设中遇到的困难和问题。市县乡党委和政府要把乡村建设行动作为实施乡村振兴战略的重要内容，切实担负责任，细化具体措施，确保各项建设任务落到实处。结合“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，统筹开展乡村建设示范县、示范乡镇、示范村创建。
(二十七)实行清单管理。各省(自治区、直辖市)应按照近细远粗、分步建设的原则，按年度确定建设任务，细化到县(市、区、旗)。各县(市、区、旗)按照建设一批、储备一批、谋划一批要求，科学制定任务清单，建立乡村建设台账。各地综合考虑乡村建设进展情况和年度任务完成情况等，科学调整下一年度任务清单。
(二十八)加强评估考核。将乡村建设行动实施情况作为乡村振兴督查考核的重要内容。各省(自治区、直辖市)将乡村建设行动实施情况纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，采取第三方评估、交叉考核、群众满意度调查等方式，确保乡村建设项目质量和实际效果。实施乡村建设评价，查找和解决乡村建设中的短板和问题。
(二十九)强化宣传引导。深入宣传乡村建设取得的新进展新成效，总结推广乡村建设好经验好做法，发挥示范带动作用。加强舆论引导，及时回应社会关切。编制创作群众喜闻乐见的乡村建设题材文艺作品，增强乡村建设的社会认知度。
编辑 刘佳妮
